去产能背景下国有企业人员分流问题思考

在全球经济“新常态”背景下，国家提出“三去一降一补”和“供给侧结构性改革”重大决策，煤炭行业“去产能”工作已经上升到新的高度。我国煤炭行业经过“黄金十年”后，进入产能过剩、市场疲软和转型发展的新时期。尤其对于部分国有煤炭企业而言，其庞大的运行机构和高昂的开采成本成为限制企业生存发展的主要因素。人员增长与产能提升严重失调，机构繁多、人员冗余、用工机制不健全等一系列问题，直接制约着企业的正常发展。如何分流安置“去产能”富余人员，走好减员提效之路，已成为当务之急。能否有效分流富余人员，并留住关键人才，不仅事关企业的现实生存，而且事关企业的长远发展。

一、人员富余情况及人员分流难点

过去煤炭企业属于劳动密集型产业，历史形成的用工多、包袱重，富余人员规模较大，加之煤炭“黄金十年”的膨胀，职工队伍扩大化，造成现有人员体量大且结构不合理，“两多一少”问题严重，人员总量富余与重点岗位短缺的结构性矛盾日渐突出，企业人工成本居高不下，制约着煤炭企业高质量发展。特别是列入化解过剩产能计划的矿井，大多矿老井深、资源枯竭，企业后续发展乏力，多年来粗放式管理沉淀下来的冗员问题积重难返，人员分流矛盾重重，一些企业分流方案不科学、操作不透明、员工不理解等，对社会稳定和企业正常经营造成了冲击。

国有煤炭企业人员分流是一个老大难问题。一是企业内部分流安置空间十分狭小，无法吸纳富余精减人员。二是煤炭企业大部分地处偏远乡镇或农村，多为经济欠发达地区，拓展就业岗位缺乏区位优势。三是煤炭企业大部分岗位工种技术含量不高，多为非社会通用工种，转岗就业渠道狭窄。四是矿区家庭大多长期依托煤矿生活，不少职工是“煤二代”，守土思想明显，再就业观念陈旧，仍保有“吃企业、靠企业”的等靠要思想，转岗就业意愿不强烈，这些都制约了人员分流安置工作的开展。

二、人员分流的措施和方法

1.强化劳动关系管理，控增量、去存量。采取减少或延迟新聘、特殊工种退休、病退、内部退养、清退长期不在岗人员、清退劳务派遣用工和临时用工、解除返聘人员、终止劳动合同关系、协商解除劳动关系等措施，严控人员新增，对符合法定条件的职工办理离退休，依法合规清理清退富余人员。

2.优化机构人员配置，提效率、压存量。参照行业先进企业生产率水平，结合企业实际，科学合理确定三定方案，推行大部制、大区队、大工种改革，积极探索和实施“三多提素”工程，即“一人多岗、一人多技、一岗多能”的素质提升工程，精简机构、合并职能、精减人员。同时，加快推行系统优化、技术改进、装备升级，提高信息化水平，实现用人少、成本低、效率高。

3.推行弹性工作制，降成本、化存量。依法合规对富余人员采取生产辅助、地面服务及各级机关人员实行轮岗、有期限放假、停薪留职等政策，降低人员工资成本，从短期和中长期两个维度有步骤开展人员分流，先“治标”，再“治本”。建立健全内部劳动力市场，逐步化解煤炭企业整体人力结构不合理、富余人员规模大的难题。

4.开展培训与开发，提质量、谋变量。一是开展职工培训，提高人力资源供给侧质量。根据企业内外部市场用工需求，制定员工培训管理办法和培训计划，明确培训的期限、待遇和管理措施，开展管理培训、技能培训、创业培训，为职工提供企业发展需要或社会就业创业实用性强的培训课程，推动建设知识型、技术型、创新型职工队伍，提升职工适应市场的能力和素质。二是开发新项目、开展生产经营自救，扩大新就业。坚持企业转型与人员转移相结合，充分利用公司闲置资产、设备及专业技术技能人才资源，开展劳务输出、提供技术服务，组织专业化团队对外承包相关业务、承揽工程项目，实现对外创收、拓宽分流安置渠道，最大限度实现富余人员内部消化安置，不简单推向社会。三是搭建再就业平台，鼓励自谋职业、自主创业。主动加强对接外部人才市场，完善分流安置配套措施，采取“眼睛向外找出路、完善政策搞引导、周到服务促转业”等办法，充分尊重员工自愿选择，大胆探索分流安置富余人员的新途径，提供就业服务、职业介绍、创业指导、政策咨询和创业帮扶，用灵活的市场机制激发员工外出就业创业的积极性。

三、人员分流安置过程中的注意要点

1.加强宣传动员，营造有利氛围。从宣传发动入手，从提高认识着力，早动员、早部署，开诚布公召开座谈会、动员会，直面形势、不遮不掩，让职工早知道、早明白、早打算。通过职工大会、班前会、壁报栏、宣传手册、组织谈心等多种渠道传达精神、宣传政策；通过一系列措施释放岗位定员、编制紧缩信号，增强大变革形势下的危机感和紧迫感。引导职工认清当前严峻形势，积极转变思想观念，增强改革发展意识，获得职工群众的理解和支持，营造良好舆论氛围和改革环境。

2.科学制定政策，公开透明操作。加强组织领导，全面梳理现有组织结构、人员结构、定编定员、富余对象及总体数量，科学制定分流安置政策，广开言路听取各方意见、细致研究完善各项措施，确保政策合情合理合法、具有可操作性。积极稳妥开展人员分流工作，综合施策、持续发力、掌控节奏、蹄疾步稳。严格工作纪律，不搞暗箱操作，做到一视同仁，确保政策透明、流程明确、阳光操作。认真排查、评估各类不稳定因素和重点不稳定群体，制订有针对性的维稳预案，善于听取不同意见，及时发现问题、迅速化解矛盾，正确处理改革、发展与稳定的关系。

3.发挥群团优势，凝聚改革合力。充分发挥党组织的政治核心作用，强化思想政治教育，帮助员工树立正确的就业观和择业观；充分发挥工会“贴近职工、联系职工”的优势，做好员工心理咨询与疏导工作，积极解决合理合法的诉求；充分发挥纪检组织的监督作用，为改革发展稳定创造良好的组织环境；充分发挥领导干部的模范带头作用和离退休老同志的经验优势、威望优势、时间优势和亲情优势，汇聚强大改革合力，确保人员分流期间人心不散、队伍不乱。

4.运用激励机制，留住关键人才。人才是第一资源，是企业发展的强劲动力，尤其煤炭企业处在转型升级的关键时期，更要用好工资杠杆、用活资金分配。按照“效率优先、兼顾公平”原则，积极探索建立“以按劳分配和按价值分配相结合，多种分配方式并存”的薪酬分配制度，工资分配优先向核心人才、骨干员工、急需紧缺岗位人员、劳动模范、技术能手、科技明星倾斜。做好界定关键岗位、确定骨干员工、实施动态考核、落实精准激励、完善多元激励、把握激励幅度等工作，留住关键人才，提升企业核心竞争力。

5.关注困难群体，落实帮扶措施。做好弱势群体的托底帮扶工作，实施精准帮扶。对劳动法规定不得裁减的对象，依法保护；对残疾、单亲、军属、家庭困难、双职工的一方及其他困难职工，优先留用。了解掌握困难职工关心的问题、期盼亟待解决的难题，建立帮扶机制，及时伸出援助之手，开展经济帮扶、生活帮扶、情感帮扶、法律帮扶，提升广大职工尤其困难职工归属感和幸福感。