基本养老保险中的政府责任——来自马克思政府理论的启示

老有所养是人类社会不懈追求的理想状态，也是政府重要的社会保障责任。政府履责是实现基本养老保险更加公平可持续发展的重要保障，基本养老保险制度建构亟待政府责任的合理定位。通过梳理马克思政府理论的核心思想得到启示：以民为本是我国基本养老保险政府责任的目标，公平正义是基本养老保险政府责任的价值导向，转变政府职能是基本养老保险政府责任的核心内容。

一、引言

我国基本养老保险制度初创于新中国成立伊始，经历从无到有、从城镇到农村、从职工到城乡居民，但其建设与发展并非一帆风顺。从传统的、由单位负责的现收现付制一步跨入全新的、社会统筹与个人账户相结合的部分积累式，基本养老保险制度由于缺乏刚性的法律约束、相应的财政储备、有效的监管以及社会的积极配合，不仅未能真正解决好传统体制下基本养老保险制度存在的分割运行、资金不足、效率低下等问题，而且增加制度转型后长期债务和偿还压力。目前基本养老保险制度呈现“碎片化”的状况，群体间的待遇差距、城乡间的差距、地区间的差异、代际间的失衡等问题直接影响制度的公平性。目前我国正处于全面深化改革的新时代，如果不能尽快清晰、合理地定位政府责任，必然会降低制度的有效性与公平性、减缓制度改革与发展的步伐，导致基本养老保险制度改革方向偏离预期设想与初衷。

马克思主义是指导我国政府进行管理与实践的重要思想，坚持马克思主义关于国家和政府的性质和宗旨、社会主义的原则和愿景，运用发展中的马克思政府理论研究我国基本养老保险中的政府责任，在理论源流上与马克思主义经典理论一脉相承。同时，结合我国具体的国情，为我国基本养老保险中的政府主体正确有效行使职能提供可行的理论与现实依据，从而促进养老事业健康可持续发展，有效地提升政府公信力、维护社会稳定。

二、马克思政府理论的核心思想

1.马克思政府理论系统阐释无产阶级政权建立具有政治与道义上的合法性。“国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力”，公共权力即政府权力属性，其责任取向定位于社会利益。马克思论证无产阶级政权下的政府，是为人民谋利益的政府，明确界定无产阶级政府的本质。在马克思看来，一个真正意义上的责任政府是立足社会责任本位、代表社会大众利益，关怀社会民众的政府。“政府的存在是为了保障公民的权利与自由。”

2.政府职能是马克思政府理论中的主体和核心。政府职能是政府一切活动的逻辑起点，决定权力配置、结构运行、协调机制，产生相互作用和影响，最终转化为效能。马克思主义对政府职能系统地进行理论阐释，认为政府具有经济、政治、社会等管理职能，论证无产阶级政府如何履行各项职能造福于民。

3.马克思政府理论强调无产阶级政府是廉价政府、法治政府。马克思在《法兰西内战》中讲过的“廉价政府”这个词，指出“廉价政府”是一个精简、成本很低、不浪费人民血汗的政府，必须限制政府的开支，精简其机构，缩小其规模，尽可能减少管理范围。廉价政府凸显低成本、高效的特点，但其责任定位是有限的，“这是由于有限政府比无限政府更强有力，制约是力量的源泉，并非自相矛盾，而是充满一种悖论的洞见”。

三、马克思政府理论对基本养老保险政府责任的启示

1.以民为本是基本养老保险政府责任的目标。“人民是否有权为自己建立新的国家制度呢？回答是绝对肯定的，如果国家制度不能真正表现人民意志，将变成有名无实的。”马克思认为人民国家制度建立必须以人民意志作为核心，人民才是政府权力的本源，为人民服务是政府职能运行的政治基础。习近平新时代中国特色社会主义思想鲜明提出“以人民为中心”的重要论述。实践证明人民群众是历史的创造者，正是人民群众的智力支持和热情参与，我国才能取得丰硕的改革成果，中国共产党一直以马克思“以人为本”“为民服务”的思想作为执政理念。十九届五中全会报告指出：“坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益……增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。”基本养老保险作为国家性制度安排，享受养老保险是国民权利，要保障全体国民年老后具有购买基本生活资料的能力，为国民提供养老保障则是现代政府的职责。政府要保障全体国民“老有所养”的根本利益，体现马克思主义以民为本的思想，彰显制度运行的经济效益、政治效能、社会效果和伦理道德效应等正向功能。

2.公平正义是基本养老保险政府责任的价值导向。“平等是人在实践领域中对自身的意识……人把别人当作和自己平等的人来对待。”马克思主张人人平等的理念，政府应为每个人创造平等的机会，促进人的全面发展，“只有通过无产阶级革命建立起自由人的联合体，才能真正实现人的彻底自由和平等”。马克思政府理论强调要以公共利益为出发点，拥有公共权力的政府有责任弥补“市场失灵”造成的社会不公平。中国共产党的根基在人民，我国坚定不移实行人民当家做主的社会主义制度，政府的基本职责就是站在公共利益立场上为民服务，“人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标”，我国政府是秉持马克思公共性思想的政府。“坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为发展的出发点和落脚点……不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。”政府是国家行政管理的主体，管理社会公共事务是其基本职责，“然而，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾……着力提高保障和改善民生水平，不断促进社会公平正义，着力解决人民群体关心的现实利益问题”。基本养老保险作为社会公共事业，天然追求公平，保障公民拥有平等权利享受国家养老政策，公平正义自然成为基本养老保险政府责任的价值导向。

3.转变政府职能是基本养老保险政府责任的核心内容。马克思从国家本质的角度阐述政府具有阶级统治职能和社会公共管理职能，“一切政治权力起先都是以某种经济的、社会职能为基础”。政治统治职能要能够较长期地存在下去，必须有社会管理职能的支撑，社会管理职能为政治统治职能提供物质资源，政府只有协调好两个职能，社会才能健康、顺利地发展。马克思主义政府理论为当前基本养老保险政府责任定位指明方向——必须转变政府职能，“继续完善党和国家职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化……建设职责明确、依法行政的政府治理体系”。当前我国基本养老保险中政府已经不是唯一的责任主体，依据马克思政府理论观点，我国政府应转变政府职能，成为服务型政府，是基本养老保险公共产品提供的组织者、协调者，厘清政府责任边界。同时，按照公平、效率、经济的原则，与市场、社会协同合作，采用灵活有效的方式，优势互补，共同发挥效应，实现民众福祉的増长。