酉阳县畜禽粪污资源化利用（整县推进）项目经验

冉 娜，许东风，王 丽

（酉阳县畜牧产业发展中心，重庆 409800）

1 概况

1.1 县域基本情况

酉阳土家族苗族自治县位于重庆市东南部，地处武陵山区腹地，是出渝达鄂、湘、黔的重要门户，素有“渝东南门户、湘黔咽喉”之称。全县幅员面积5 173km2，是重庆市幅员面积最大的区县，下辖2个街道、19个镇、18个乡，278个行政村（含8个社区），总人口85.39万人，以土家族、苗族为主。2020年末，全县实现地区生产总值201.2亿元，同比增长7.2%。酉阳县全力投入脱贫攻坚，并于2020年正式退出国家扶贫开发工作重点县。

1.2 养殖业生产概况

酉阳县生态环境优良，发展畜牧业的自然条件得天独厚，有草山草坡292.3万亩，列全市第一，林地面积478万亩，森林覆盖率达63.09%，可载畜林地资源32.5万亩，耕地面积166万亩，年产农作物秸秆38万吨。2020年，全县畜牧业得到了较快发展。全县实现生猪出栏56.08万头，肉牛出栏6.79万头，山羊出栏43.32万只，家禽出栏420.14万只，实现畜牧业产值25.38亿元，可比价同比增长3.26%。

1.3 种植业生产概况

2020年酉阳县户籍人口85.39万人，耕地资源面积166万亩，基本农田119万亩，其中粮食播种面积为124.55万亩，全县农林牧渔业总产值67.11亿元，较上年增幅15.03%；农林牧渔业增加值增长5%，农村常住居民人均可支配收入11 620元，农作物总播种面积206.33万亩。全县区域内主要农作物包括水稻、玉米、薯类、油菜、蔬菜、烤烟、中药材等。

2 总体设计

2.1 组织领导

酉阳县县委、县政府高度重视项目实施，成立了县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，其他成员单位主要负责人为成员；领导小组下设办公室在县畜牧产业发展中心负责项目组织实施及日常工作的协调等。

2.2 规划布局

坚持规划引领，编制印发《酉阳自治县“十三五”畜牧业发展规划》、《酉阳自治县种养结合循环发展规划》和《酉阳自治县畜禽养殖区域划分技术报告》，对全县畜牧业发展进行科学布局。布局了1个畜禽粪污集中处理中心、1个蛋鸡规模养殖场粪污处理示范基地、2个生猪规模养殖场粪污处理示范基地、2个肉牛规模养殖场粪污处理示范基地。项目补助资金100万元/个，主要支持示范场有机肥加工厂房、除臭车间、运污道路等基础设施和粪污运输车辆、固液分离机、提升泵、翻抛机、粉碎机、皮带输送机、筛分机、打包机等机器设备配置。

2.3 工作机制

2.3.1 总体思路。坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以项目建设为抓手，以适度规模养殖场为重点，以生产农家肥和商品有机肥为主要利用方向，种养结合，循环发展，全面推进畜禽粪污资源化利用。

2.3.2 政策落实。严格执行了国家沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策、生物天然气接入经营燃气管网、沼气和生物天然气增值税即征即退等政策。制定了适养区畜禽养殖污染专项治理工作方案、禁养区内养殖场户关闭搬迁工作方案，明确了相关补贴标准，县财政每年整合1 000万元以上的资金用于畜禽养殖污染治理。

2.3.3 责任落实。制定了畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案和工作考核办法，与县、乡镇（街道）两级层层签订工作目标责任书，落实部门主管责任和乡镇（街道）属地管理责任，形成了全县畜禽粪污资源化利用工作“有人抓、抓落实”的良好工作氛围。

2.3.4 工作方法。一是精心研究，及时部署。召开项目启动筹备会，专题研究项目实施的组织形式、内容等，并部署了相关工作。二是统筹协调，合力推动。县领导多次召开项目实施推进会和协调会，着力解决项目建设中存在的问题，有力地推动了项目进展。三是建章立制，强化督查。建立了项目周调度半月通报工作机制和考核机制，对于项目实施进度慢、完工率低的乡镇（街道），县政府进行约谈，对出现严重问题的进行追责问责。四是乡镇重视，落实到位。各乡镇（街道）明确具体责任人，对每家养殖场户进行实地指导。

2.3.5 项目统筹。项目由县政府统筹管理，县畜牧产业发展中心具体牵头，相关部门配合。畜禽粪污处理中心及示范基地由县畜牧产业发展中心组织实施并验收。20头猪当量以上养殖场户由乡镇（街道）具体组织实施并验收，其项目档案资料报送给县畜牧产业发展中心归档。县畜牧产业发展中心对乡镇（街道）已验收合格的畜禽养殖场户进行抽查。抽查验收合格后，再完善资金兑付程序。

3 推进措施

一是制定技术规范。制定并印发了《酉阳自治县畜禽养殖污染专项治理工作方案》、《酉阳自治县畜禽粪污资源化利用实施方案》。要求乡镇（街道）结合实际，因地制宜推广种养循环发展模式，明确相关设施财政补助标准；二是加强技术服务。组织培训会8期，累计培训400余人次。抽调专业人员开展技术指导和服务工作。

3.1 规模养殖场

全县共有379家规模畜禽养殖场和11家大型规模畜禽养殖场完成配套验收，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率和大型规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率均达到100%。

3.2 规模以下养殖户

全县共有779个20头存栏生猪当量及以上的畜禽养殖场（户）配套完善了畜禽粪污处理设施设备，按照每一头存栏生猪当量周边配套0.6～0.8亩土地的标准配套消纳土地。污水通过化粪池沉淀30天后，通过管网进入粪污消纳池贮存60天后，就近还田还土资源化利用；干粪通过堆肥发酵后也直接用于周边农田有机肥施用。畜禽粪污基本实现全量收集处理和利用，有效解决了多年来畜禽粪污污染环境的问题。

3.3 第三方处理中心

目前，县畜禽粪污集中处理中心正在建设中，该项目由酉阳县华茂新能源有限责任公司承担，它系酉阳县国有平台公司，参与全县农业农村发展与建设。项目总投资4 015.54万元，其中中央财政补助2 000万元；拟建设1座县级规模畜禽粪污集中处理中心，设计畜禽粪污处理规模200吨/天，年处理畜禽粪污7.3万吨，年产有机肥2万吨；主要建设内容为沼气处理工程和有机肥生产线等建设内容。

3.4 农牧结合种养平衡措施

酉阳县基本建立了畜（禽）-作物、固粪堆肥利用及异位发酵床等多元化治理模式。如重庆川吉农业有限公司，酉阳县江林农业开发有限公司，重庆隆泉益农业有限公司，酉阳县哞哞种养殖有限公司，重庆市汇千农业有限公司等5家规模养殖场利用畜禽-有机肥-作物循环模式发展果树、牧草、烤烟等种植，取得了较好的成效。规模以下的养殖场户则与种植业签订畜禽粪污消纳协议，就近还田还土利用。针对消纳能力不足的养殖场，还可以通过县级畜禽粪污集中处理中心对各乡镇街道养殖场户养殖过程中产生的多余的粪便、污水和其他废弃物等通过专用运输车辆进行集中收集处理，生产成有机肥后供油茶基地使用，将有效促进农用地综合养分平衡，大大推进种养循环发展。

4 实施成效

4.1 目标完成情况

4.1.1 项目建设任务完成情况。酉阳县畜禽粪污资源化利用整县推进项目总投资9 018.576万元，其中中央财政补助资金4 500万元，分两个年度实施，2019年1 700万元，2020年2 800万元。目前已完成5个畜禽规模养殖场粪污处理示范基地全部建设内容，已完成774个20头生猪当量及以上的畜禽养殖场（户）粪污处理设施设备的配套建设任务。其中畜禽规模养殖场粪污处理示范基地5个：设施建设面积11 600m2，设施建设容积1 671m3，管网760m，设备购置108台（套）；畜禽养殖场（户）粪污处理设施设备774个：干粪室（棚）27 604m2，化粪池30 095m3，高位池（含田间消纳池）15 746.3m3，管网（雨污分离管和还田还土管网287 028m），抽排泵247个，固液分离机73台（包含翻抛机1台），发酵床设施1套；县级畜禽粪污处理中心1个正在建设中。

4.1.2 畜禽粪污综合利用率提升。全县畜禽粪污综合利用水平得到稳步提升，2020年全县畜禽粪污综合利用率达到90.9%，比项目实施前提高了17.78%。

4.1.3 规模养殖场粪污处理设施装备配套率提升。全县共390家规模畜禽养殖场按照要求配套建设了粪污处理设施设备，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，比项目实施前提高了10.94%。

4.2 工作亮点

4.2.1 强化宣传引导。通过新闻媒体、集中培训、现场指导等多种方式和渠道，加强环境保护和畜禽粪污治理的宣传引导，切实提高养殖场户环保意识和污染治理意识。

4.2.2 加强成果巩固。切实加强畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”管理和畜禽粪污治理专项排查，督促养殖场户加强粪污处理设施维护和运营，加大违规非法排污查处力度。统筹利用生猪（牛）调出大县奖励资金、畜牧产业发展项目资金和畜禽粪污资源化利用项目资金，对畜禽粪污资源化利用配套设施建设积极给予政策和资金支持。

4.2.3 强化示范带动。在开展项目过程中，发现和挖掘畜禽粪污资源化利用先进处理模式，做好典型示范宣传。如重庆隆泉益农业有限公司是酉阳县龙头企业，种养结合示范场，2020年实施了县畜禽规模养殖场粪污资源化利用示范基地项目，项目总投资200.1万元，财政补助资金100万元。目前，该公司已建设完成2 000平方米有机肥加工基地并正式投产，年可生产销售商品有机肥2 000吨左右，每吨有机肥销售价格平均1 200元左右，该项目实施不但有效改善了当地生产生活环境，还真正实现了畜禽粪污“变废为宝”。

4.3 效益分析

本项目的实施，实现全县畜禽粪污综合利用率达到90.9%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。通过种养结合、循环利用，有效减少了畜禽粪污排放，极大地改善了农村人居环境，畜牧业得到转型升级发展。通过实行有机肥替代化肥，改善土壤质量，种植绿色有机农产品，提升农畜产品价值和附加值，有效增加农民收益。同时还解决了社会就业压力，带动了相关产业的发展，助推了美丽乡村建设。