山西省“十三五”坡耕地水土流失综合治理成效

2021-12-04张士华

山西水土保持科技 2021年3期

张士华

（山西省水利发展中心，山西太原030002）

山西省地处黄河中游，海河上游，黄土高原东部，丘陵山区面积占比较大。根据最新监测数据，截至2020年底，全省水土流失面积5.89 万km2，占总土地总面积的37.56%；全省坡耕地总面积138.59 万hm2，占全省耕地总面积的36.11%，是全省水土流失的重要策源地。2010-2012年，国家连续3年开展了坡耕地水土流失综合治理试点工作，2013年在试点基础上正式启动实施坡耕地水土流失综合治理专项工程。根据国家发展和改革委员会、水利部的安排，山西省在实施试点工程后继续开展实施了专项工程，并取得了明显成效，工程的实施对减少、减轻水土流失发挥了重要作用，同时极大的改善了当地农业生产条件和农村生态环境，深受当地群众欢迎，加快了群众脱贫致富的步伐。

“十三五”期间，为进一步加强坡耕地水土流失综合治理，根据国务院批复的《全国水土保持规划（2011-2030年）》和《水利改革发展“十三五”规划》，国家发展和改革委员会、水利部联合编制印发了《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》，“十三五”期间，我省继续推进实施坡耕地水土流失综合治理工程。

1 项目实施基本情况

“十三五”期间，为了改变山西省水土流失现状，改善生态环境，加快脱贫攻坚步伐，根据国家有关精神，加大了坡耕地水土流失综合治理的力度，经过五年的精心治理，成效显著。

1.1 项目基本情况

2016-2020年，山西省坡耕地水土流失综合治理工程共涉及7 市19 个县，分别是垣曲县、永和县、隰县、榆社县、石楼县、临县、兴县、代县、繁峙县、神池县、五寨县、偏关县、岢岚县、平鲁区、右玉县、天镇县、浑源县、广灵县、灵丘县。其中，天镇县、浑源县、广灵县、灵丘县、平鲁区、右玉县、代县、繁峙县、神池县、五寨县、偏关县、岢岚县、石楼县、临县、兴县、永和县、隰县属国定贫困县，榆社县、垣曲县属省定贫困县。

按水土流失类型区划分，神池县、五寨县、偏关县、岢岚县、石楼县、临县、兴县、榆社县、永和县、隰县、垣曲县属西北黄土高原区，天镇县、浑源县、广灵县、灵丘县、平鲁区、右玉县、代县、繁峙县属北方土石山区。

1.2 项目建设情况

全省坡耕地水土流失综合治理工程共涉及总人口193 394 人，其中，农业人口192 144 人，占总人口的99.35%。涉及行政村耕地总面积69 029 hm2，其中，坡耕地53 740 hm2，占耕地总面积的78%。人均耕地0.36 hm2，农业人均纯收入4 592 元，人均占有粮食1 160 kg。

“十三五”期间，山西省坡耕地水土流失综合治理工程建设任务圆满完成，共新修水平梯田3.50 万hm2，修筑和改造生产道路508.05 km。完成工程总投资94 765 万元，其中，中央预算内投资71 000 万元，地方投资23 765 万元。

2 实施成效

2.1 生态效益明显

生态效益主要计算项目实施后的新增蓄水能力和保土能力。据测算，项目区每年可增加水源涵蓄能力485.46 万m3，减少土壤流失124.73 万t，工程区水土流失得到有效控制，减少了下游河道、水库的泥沙淤积，提高了项目区抗灾御害能力，使区域生态环境向良性循环发展。

2.2 经济效益突出

据统计，坡耕地修建成梯田后，平均每公顷增产约1 920 kg。项目区每年可增产粮食6 749.56 万kg，按每公斤粮食1.7 元计算，每年可增加农民收入11474.252 万元，人均增收593 元。粮食增产、收入增加，既解决了群众对耕地的过多需求，又减少和避免了开荒扩种现象，同时还巩固了退耕还林成果，扩大了规模化种植，促进了区域土地利用结构调整。梯田还可以作为经济作物发展、设施农业用地，为名、特、优产业发展创造条件，多渠道增加农民收入，有效增加百姓收入，加快当地脱贫攻坚步伐。

2.3 社会效益显著

“十三五”坡耕地水土流失综合治理工程建设共投工1 741.37 万工日，可吸收当地剩余劳动力7.35 万个，改善了农业生产条件，从而保障了粮食安全。同时扩大了农业机械的使用范围，减少了劳动强度，提高了生产效率，解放了农村劳动力，又促进了劳务输出和其它产业的发展。

3 主要经验做法

3.1 充分征求群众意见

各项目县在选定项目区之前，管理人员都要深入项目区，挨家逐户宣传坡耕地改造的意义，听取群众的意见，了解农户的要求，并逐户签订意向书，保证小斑选择符合实际，施工能够顺利进行。在工程开工前，为切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，对项目的主要建设内容和资金管理等重要事项进行公示，进一步向村民宣传，接受群众和社会的监督，使每户村民对工程做到心中有数。在施工过程中，鼓励当地村民到施工现场监督，进一步征求他们的意见，保证工程建设既符合设计标准，又满足群众的要求。

3.2 深入实地检查指导

省、市工程技术人员深入各项目县工程现场，对工程进行检查指导，要求各参建单位在保证工程质量的同时，加快工程建设进度，确保工程能够按时保质保量完工。检查组深入实地，对照工程项目区总体布置图，一个小斑一个小斑进行核对，并查看工程质量。实地检查后，召开座谈会，和项目县交流检查情况，指出存在的问题，提出整改要求，并在整改后进行复查。

3.3 严格把控工程质量

要求梯田田面平整，地埂硬实且尺寸达到设计要求，工程形象良好。同时采取树样板、抓典型、以点带面、“以先进带后进，以后进促先进”的做法，让各项目县相互学习，相互促进。右玉县工程田面平整、地埂标准高，就组织天镇县、岢岚县、五寨县、神池县分管项目负责人、技术人员、监理、施工单位人员赴右玉县参观学习。神池县工程质量标准高，田面平整，地埂硬实平顺，施工道路通畅，路边无乱堆乱倒的弃土，就组织岢岚县和五寨县进行了参观学习。各项目县通过相互学习，交流经验，达到了共同提高的目的。

3.4 注重规范化管理

一是规范工程档案资料管理。进一步要求各县严格实行档案资料管理办法，按基本文件、设计资料、招投标资料、监理资料、施工资料、建设管理资料、财务资料、竣工资料八个方面的内容分类装盒归档，并集中放置，以便后期检查。在对各项目县进行检查时，将档案管理作为专门的检查项目进行检查，如发现不符合相关规定，要求限期整改。

二是规范招投标工作。按照省水利厅水利工程建设招投标管理办法，在工程实施方案批复及投资计划下达以后，要求各县选择符合规定的招标代理公司代理招标工作，施工单位需具有水利水电工程施工相应资质。

三是规范监理工作。要求各项目县择优选择确定工程监理单位，并签订监理合同。按规定配置现场监理人员，监理人员持证上岗，并编制《监理规划》和《监理实施细则》。从质量、进度、投资三个方面对工程进行全面控制和监督。

四是规范财务管理工作。组织各项目县财会人员进行集中培训。要求各项目法人单位按照《国有建设单位会计制度》的有关规定，建立专账、设置会计科目，财会人员需持证上岗。在实际工作中，还要按照《基本建设财务管理规定》《水利基本建设资金管理办法》的有关规定要求进行会计核算。