浅析新疆维吾尔自治区试行食用农产品合格证管理制度的现状及措施建议

袁豆豆，马锦陆，吴奇峰

（1.新疆维吾尔自治区蜂业技术指导站，新疆 乌鲁木齐 830006；2.新疆维吾尔自治区农药检定所；3.新疆农垦科学院）

1 我国食用农产品合格证制度

党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，提出了一系列关于食品安全工作的新思想、新理念和新论断。2016 年，我国农业部出台《食用农产品合格证管理办法》（试行）。食用农产品合格证制度是农产品种植、养殖生产者在自我管理、自控自检的基础上，自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。食用农产品合格证是产地准出和市场准入的主要凭证，农产品种植、养殖生产者在上市交易时主动出具合格证，实现农产品合格上市、带证销售。通过合格证制度，可以把生产主体管理、种养过程管控、农药兽药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源等措施集成起来，达到标准化管理，实现对食用农产品生产全过程的监督控制，从而强化生产者主体责任，提升食用农产品质量安全治理能力，更加有效的保障食用农产品的质量安全。中办、国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》中指出：实施合格证管理制度将有效倒逼生产主体严格按标准生产，保障上市农产品食用安全，实施合格证管理是落实国家农产品质量安全监管政策措施的有效载体，是一项农产品质量安全监管制度的重大创新[1-3]。

2 新疆试行食用农产品合格证制度现状

2.1 采取的主要措施及成效

2.1.1 结合实际，制定工作方案

2020年1月，自治区农业农村厅印发了《新疆维吾尔自治区试行食用农产品合格证制度实施方案》，方案结合我区实际，明确了工作内容、实施步骤，同时要求各地（州、市）和县（市、区）制定本辖区实施方案，确保试行工作顺利开展。

截至2020 年底，我区已有93 个县（市、区）全部实施了合格证制度。全区已累计开具合格证180余万张，附带合格证上市的食用农产品约38.1万吨。

2.1.2 因势利导，强化宣传培训

通过线下线上相结合，充分利用线上QQ 群、微信群、抖音等网络平台，线下培训班、升国旗、夜校和巴扎日等方式，广泛宣传推行食用农产品合格证制度的重大意义、主要目的及试行方式。做好对食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户等开具主体的指导服务和培训，进一步提高生产经营主体责任意识，积极引导全区农产品生产者及消费者支持并参与食用农产品合格证制度的实施，提高全社会对试行食用农产品合格证管理制度重要性、必要性的认识理解和关注，营造良好的社会、舆论氛围。

截至2020 年年底，全区开展合格证集中培训1 227 场次，培训人员共15 万余人次，摆放宣传展板、张贴宣传单1.7 万余份，向辖区内种植养殖生产者发放合格证制度告知书、明白纸12.6万余份。

2.1.3 明确对象，建立监管名录

充分利用国家和自治区农产品质量安全追溯管理信息平台，积极发挥自治区县乡镇监管站、村级协管员作用，组织力量对全区食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等在内的种植、养殖生产及经营主体进行全面摸底调查，确保试行范围规定的蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和养殖水产品等食用农产品生产主体全覆盖。同时，对录入自治区农产品质量安全追溯平台中监管名录实行动态管理，及时更新监管对象数据库信息。截至2020年底，已有5 743家龙头企业、农民合作社等规模化生产经营主体及5 267 家农资经营店的主体基本信息录入自治区农产品质量安全追溯平台。

2.1.4 注重实效，强化检测与监督指导

按照全区执法一盘棋的原则，发挥县乡镇农产品监管机构人员和村级协管员作用，充分利用手机APP 智慧监管平台，对全区试行食用农产品合格证工作开展督导检查。建立试行合格证制度周调度、月调度、季报告工作机制。对开具和出具合格证上市的农产品，按照20%的抽检率进行监督抽样，开展快速检测筛查，快速检测发现问题的立即开展定量检测，发现不合格的农产品，生产主体可申请复检，对复检仍不合格的农产品追根溯源，严肃查处虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符的生产主体，并将其纳入农产品质量安全信用管理体系，增加对已发现问题的生产主体执法监督频次，将其列为必抽必检对象。通过定期检测与督促指导，及时发现和解决试行农产品合格证过程中存在的问题，确保监管名录中的生产主体规范试行合格证制度。

为了进一步落实食用农产品生产者、市场销售者主体责任和部门监管责任，完善产地准出市场准入衔接机制，强化产地准出市场准入管理，自治区农业农村厅、自治区市场监督管理局结合我区实际，于2020 年12 月联合制定了《强化产地准出市场准入管理完善食用农产品全程追溯机制意见》。一方面严格准出，分类推进，规模化生产经营主体逐步实现农产品合格证电子化，小农户逐步实现纸质农产品合格证全覆盖，把好准出追溯管理关。另一方面强化准入，无缝衔接，市场严格执行进货查验，把好准入追溯管理关。截至2020年底，已开展试行主体日常巡查检查1 117 次，完成6 058 个附带合格证农产品的监督抽查和5.6 万个附带合格证农产品的快速检测工作。

2.2 存在的主要问题分析

2.2.1 生产主体认识不到位，开具合格证积极性不高

通过调研发现，部分生产主体对食用农产品合格证制度的目的意义认识不到位，政策及开具流程不清楚，认为开具农产品合格证增加了成本，部分地区还存在农产品合格证使用率低，有没有农产品合格证都能进入市场，有农产品合格证的农产品在价格、销量等方面与没有农产品合格证的农产品比较优势不明显，对广大散户农产品开具合格证没有硬性要求等现象。导致部分农产品生产企业、合作社及大户开具合格证的自觉性不强，积极性不高。

2.2.2 自我承诺约束不足，农产品检测难以全覆盖

由于目前新疆农产品上市前的质量检测很难实现各种类、各批次全覆盖，食用农产品合格证的开具主要靠生产者自我承诺，缺少检验检测支撑，约束力不强，使生产经营者出现投机或侥幸心理，导致开具的农产品合格证真实性、可信度打折扣。

2.2.3 消费者食品安全意识不强，索取农产品合格证积极性不高

调研中还发现，目前我区消费者食品安全意识不强，对全国正在试行的食用农产品合格证管理制度了解不多，除了部分大型酒店、商超有索要食用农产品合格证的情况外，普通消费者在购买食用农产品时对所要合格证的意识缺失，大部分消费者仍然停留在关注农产品的外观、口感及价格等因素，普遍不看是否附有农产品合格证，还未形成查阅合格证的意识和习惯。

3 深入推进新疆食用农产品合格证制度全面试行的措施建议

3.1 进一步加强宣传培训与引导

一方面继续加强对食用农产品生产主体的宣传培训，使其树立主动开具农产品合格证，主动出具农产品合格证的思想理念，确保农产品合格证填写规范、信息完整、真实有效，让农产品合格上市、带证销售。另一方面要培养广大消费者在购买农产品时主动索要合格证、主动查阅合格证的习惯，形成购买有证农产品的意识。从而营造尽人皆知，无证难卖的农产品合格证使用氛围。

3.2 进一步加强检测监督与指导

一方面加大对农产品合格证质量日常巡查检查，既检查生产者是否开具农产品合格证，又检查农产品合格证的真实性。对冒用他人名义、虚假开具农产品合格证的生产主体，纳入信用管理，实施联合惩戒。另一方面加强农产品检测能力建设，加快农产品质量安全乡镇监管站建设，配齐快速检测设备和技术人员，对贴标上市农产品实施监督抽查和快速检测，让农产品合格证在生产者心中成为“优质优价”的代名词，在消费者心中成为“优质安全”的代名词，从而形成良好的市场导向。

3.3 开展食用农产品合格证信息化推广试点

按照全面试行食用农产品合格证制度的有关要求，遴选一批食用农产品合格证信息化推广试点县（市），开展食用农产品合格证信息化试点工作，推广使用电子合格证系统，为进一步推进食用农产品合格证工作奠定基础。

综上所述，在新疆全区推广食用农产品合格证管理制度势在必行，这是抓实抓好新疆地区农产品质量安全的有效措施，伴随着食用农产品合格证管理制度试行工作的不断推进，其作为保障食用农产品安全的重要手段，势必会发挥其不可替代的作用，但同时这也是一项系统工程，需要进行系统治理，由政府引导，依靠全社会上下各种力量齐抓共管，坚持标本兼治，实现可持续发展。