政府预算编制实施中的问题分析

2021-12-03刘娇东营市财政局

营销界 2021年21期

刘娇（东营市财政局）

■ 引言

随着社会经济的快速发展，政府机关在社会主义市场经济中具有重要作用，同时也承担着政治、经济和社会等多项职能。在财政资金管控方面，政府预算是资金使用的计划和依据，但是在实际政府预算编制实施过程中仍存在诸多问题，所以需要对其实际情况进行深入研究。

■ 预算编制对政府的重要性

对于预算编制来说，第一，能够充分体现政府与公民的权利与义务。政府作为服务公民的重要机构，需要切实做好预算编制工作才能满足公民的各项社会经济需求，并对提升二者的权利与义务具有一定积极作用。第二，有利于推动政府地位和职能的转型。在市场经济体制下，政府的地位和角色属于服务形态，应避免对市场发展进行经济和制度的干预，而在财务预算方面，政府受到公民与社会的监督，对公共服务和产品质量起到一定保障，才能从根本上提升公民的生活质量和水平，进一步推动政府职能的转型和发展[1]。第三，对政府资金使用情况起到良好的规范作用。为了避免政府出现资金乱支乱用现象，可通过预算编制的形式明细账目内容，实现账目预算收支分类，切实达到规范政府收支行为的目的，进一步提高政府资金的使用效益和预算约束力。

■ 政府预算编制实施中存在的问题

（一）追加预算审批不严格

在政府预算编制实施过程中，经常会出现由于资金有限，而无法将所有上报项目都纳入到拨款预算中，或者出现难以满足实际资金需求的情况，导致预算与实际支出差距较大，难以发挥出政府预算的实际应用价值。从目前情况看，原有的追加预算管理体系较为松懈，不仅极易给后期财政管理带来压力，还会出现诸多腐败行为对预算支出进行违法违规操作，从而给政府带来极大的经济损失。因此，必须要对预算追加进行严格管理，避免不合理预算审批行为的再次发生。

（二）预算超负荷现象严重

在预算编制实施中，由于政府自身管理审批不严谨，以及外界制度、经济发展等多种因素影响，极易出现预算追加超过政府财力负荷的情况，甚至在年末财政汇总时出现赤字或债务的情况。基于此，部分政府财政部分会通过超支挂账的形式，促使债务收支始终保持平衡状态，但是从目前情况看，预算超支挂账现象愈加严重，相应的欠债具体金额也在大幅度提升，难以发挥政府预算编制工作的实际应用价值，同时也难以落实实际预算内容，阻碍了政府的可持续健康发展。

（三）资金使用效率待提升

从目前情况看，政府预算执行率较低，主要是由于在落实预算编制内容时，过度注重资金的分配方面，忽视对预算编制行为、内容和形式等各方面的管理工作，在进行项目申报时，将注意力只关注在项目的格调上以及其产生的经济利益，没有根据实际情况进行立项调研和实地考察工作，在进行项目设计时严重缺乏科学合理的信息依据加以支撑，导致财政资金项目较为混乱且难以落实，从而出现财政资金被占用等不良情况，再加上部分政府没有落实相关责任制度，在预算工作方面的奖惩机制随意性较强，以致于出现资金浪费严重现象[2]。

■ 加大政府预算编制实施力度的优化策略

（一）落实零基预算方法，加强人员专业培训

想要加大政府预算编制实施力度，必须要紧跟市场经济发展步伐，积极转变预算方法和模式，不断优化预算编制内容，并不断提高预算编制人员专业能力和综合素质，从而切实达到提高预算编制应用效能的目的。

零基预算法的应用具有较强的科学性和合理性，指的是必须根据实际财政情况和项目需求进行预算编制工作。同时还要对预算数据进行深入分析，充分挖掘其中存在的可利用价值，不必考虑之前的年度项目费用，具有较强的便捷性特点，进一步提高了预算编制质量和水平。利用零基预算法不仅能够对政府资金进行合理分配，通过与其他制度的有机结合，还能充分调动相关人员的预算编制积极性和主动性，从根本上提高预算管理质量和水平，对推进政府建设发展起到积极的促进作用。政府还要给予预算编制工作高度重视，加大零基预算法的落实力度，适时地推动动态预算编制及管理，保证编制的科学性、真实性和合理性，严格按照相关流程开展编制、审批以及优化调整等各项工作，确保项目流程具有详细化、精准化的特点。

除此之外，还要加强政府财务部门人员培训工作，人员思想意识和专业程度与政府预算编制水平具有直接影响，必须要从思想上规范财务人员的各项行为,进一步提高预算编制与审批工作的管控力度,避免出现审批不严格、贪污腐败严重等不良情况。再加上预算编制与落实涉及的人员与业务较多，避免由于财政人员业务水平参差不齐而导致预算编制不全面、编制内容难落实等情况。因此，需根据实际财务人员水平开展分层次技术培训活动，需要具有针对性特点并满足不同财务人员和政府预算管理工作的实际需求。

（二）实施分类科目改革，优化预算编制内容

从管理特点和需要方面看，政府预算与财务部门预算管理也具有一定的差异性，原有的政府预算支出经济分类科目设置已经难以满足现阶段实际预算管理需求，因此需要根据实际情况对其进行科目改革，才能充分发挥预算编制的实际效能。针对原有预算支出经济分类科目来说，没有明确区分政府与财务部门之间的预算功能，同时部分科目设置过于详细，不仅提高了预算编制难度，还进一步降低了预算编制效率，难以高质量、高水平和高效率的开展预算编制工作。在实现预算支出经济分类科目改革后，将预算编制科目详细划分为政府和部门两种形式，并根据实际情况将其功能也具体划分，切实满足预算管理的基本要求，保证预算编制具有精细化、科学化和真实性特点；并进一步提高政府财政预算的透明度，促使社会及公民对政府行为进行实时监督管理。从支出经济属性入手，需要多维度、全方位地对预算编制进行详细分析，确保其具有较强的完整性，同时还能够避免出现预算超负荷现象[3]。除此之外，还要对预算编制内容进行优化，严格按照政府预算收支标准进行详细编制，在编制过程中还要对经费收支范围、预算执行情况等方面进行考虑，才能对支出科目和经费来源加以确定；在此基础上，优化预算编制内容能够保证资金安排具有合理性特点，有效防止出现资金分配不均、短缺以及预算超支等现象，充分体现出预算编制具有较强的预见性特点，为了能够保障预算编制的精准性，需要促使政府与采购预算同时进行。

（三）加大预算实时监督，实现全年绩效管理

只有加强预算管理，才能有效提高预算绩效质量和水平。对于政府预算来说具有一定的均衡性、延展性和时效性，其不仅能够及时有效地渗透到不同项目的各个实施环节，同时还能根据实际情况对项目进度进行动态支付，促使预算与支出始终保持均衡平等的状态，对预算使用效益起到较强的强调作用。由于政府的总体预算资金具有限制性，所以想要将现有资金发挥出最大利用价值，必须要严格按照集中力量原则和相关制度，积极深化国家财政支付系统内容，促使其与财政部门预算编制之间紧密联系；还要对财政预算进行全面控制和监督，将管理重点放置在预算控制过程上，同时还要切实做好业务与财务联合控制工作，有效实现数据资源的实时共享，便于对不同地域的财政支出情况进行及时了解和掌握，真正意义上实现提高预算绩效管理，对预算编制落实行为起到良好的规范和约束作用。除此之外，还要促使政府实现全年绩效管理，促使政府明确绩效管理目标，对各个项目预算执行情况和绩效目标实现程度实行“双监控”，并在年终对照年度绩效目标全面开展绩效自评，促使政府全面实施绩效评估工作，探索开展全成本预算绩效管理；并对项目行业、领域进行详细划分，从而分别构建相应的绩效指标和标准体系，有效规避财政资金被挪用、占用等非法行为出现；同时还要加大预算编制落实监督管理的宣传力度，保证财政部门预算信息高度透明，利用有效机制激发公民对预算编制与执行过程进行监督管理，切实达到提高预算执行力度的目的。