农村小型水利工程管理策略

汪玉芳

（永昌县金川水利管理处，甘肃 永昌737202）

我国是传统的农业大国，农业在我国国民经济发展中具有不可替代的地位［1］。近年来，我国农业经济之所以整体发展形势良好，水利工程项目在其中发挥了非常重要的作用。水利工程中的小型水利工程不但能够有效防御一些自然灾害，而且能够更好地满足农村地区人畜饮水和农田灌溉用水需求，有力地促进了农村经济发展。然而，部分地区在农村小型水利工程建设中仍然存在重建轻管的问题，在一定程度上影响了农村小型水利工程的质量。因此，研究农村小型水利工程管理策略，具有十分重要的意义。

1 加强农村小型水利工程管理的意义

农村小型水利工程主要是指为了解决农村地区人畜饮水和农田灌溉的中小型泵站、引水工程、蓄水池、塘坝以及小型水库等［2］。对于农村居民来说，日常用水既包括日常生活用水，也包括农耕用水。加强农村小型水利工程管理具有重大意义，主要体现在以下3个方面。第一，农村小型水利工程是治水兴水的“大水利”“大项目”“大动脉”、是治水兴水的重难点［3］。加强农村小型水利工程建设与管理可获取最大化效益，实现高效率用水，有利于构建节约型农业发展体系。第二，加强农村小型水利工程管理能够体现农村的管理水平。管理农村小型水利工程并不是一件容易的事情，在某种意义上讲，水利工程的管理是农村工作水平的写照和缩影，是衡量农村工作人员工作能力的标尺。第三，加强农村小型水利工程管理能够体现关注民生的服务理念，利于推进农村经济发展。在构建和谐社会的伟大构想下，关注民生是一个重要课题，树立关注民生的服务理念，才是农村发展的目标和方向。农村小型水利工程建设以关注民生服务作为出发点和落脚点，从而不断推进农村经济发展。

2 我国农村小型水利工程管理现状

对于中华民族的发展而言，治水兴水尤为关键［4］。在党中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的指导下，治水兴水得以快速发展。但是，在“水文化”“水生态”项目不断涌现的同时，大量散落在农村的小型水利工程往往因管理不到位而渐渐淤塞、衰败。对于农村小型水利工程而言，重建设、轻管理的情况普遍存在，水利设施“有人用、无人管”的局面依然紧张。在市场经济发展进程中、在整个社会高度重视大项目的形势下，农村小型水利工作因自身局限，发挥出的经济效益不尽如人意。另外，我国水利部对外公布《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》已经过去了18年，然而管理模式并未更新，管理理念及方法仍然十分滞后，非常不利于农村经济可持续发展，甚至难以满足防汛抗旱的要求。针对这些问题，水利部门应予以重点关注。

3 我国农村小型水利工程管理策略

3.1 强化管理人员的管理意识

提高农村小型水利工程管理人员的思想意识是提升农村小型水利工程管理效果的重要基础［5］。就目前农村小型水利工程发展情况来看，水利部门虽然对水利工程建设与管理较为重视，但是对于后期的管理工作存在一定的懈怠，管理人员的思想意识不强，严重影响了水利工程兴利除害功能作用的发挥。因此，强化管理者的思想意识、明确管理者的责任、切实发挥农村小型水利工程的重要效益是农村小型水利工程现代化建设的重点。一方面，管理人员要重视现代化管理手段与精细化管理举措的重要性，在实际工程管理中要充分运用先进管理技术与管理理念，不断更新管理模式；另一方面，要明确管理责任，对水利工程管理各环节运行情况做到充分了解，并能对存在的问题提前做好措施准备，保障农村小型水利工程能够持续发挥效益。

3.2 做好“确权”工作

在农村小型水利工程管理中，传统粗放的管理模式仍然存在，且普遍存在产权不清、主体模糊等问题，“有人用、无人管”“有人收费、无人维护”的现象较为常见。对此，在管理工作中需做好“确权”工作。可以借鉴“重庆市农村小型水利工程确权登记颁证”的有益做法，坚持“谁投资、谁所有”的原则对工程所有权进行确定；根据“谁所有、谁使用，谁受益、谁管护”的理念明确工程使用权。经过对产权的改革，颁发相关证书，激励相关企业及人员积极参与农村小型水利工程管理。同时，政府要制定并实施各项有益的扶持政策，采取市场化运行管理模式，调动“五小水利”的潜力。

3.3 重视规划布局

第一，要基于农业现代化、城镇化建设用水的最新需求，立足乡村振兴，贯彻执行综合论证、统筹考虑、系统规划及精准预测的理念，把环境友好型社会建设同水利工程建设相融合、把山田治理与林草治理相融合，科学规划与布局农村小型水利工程、科学改造灌排设施，建设农村供水标准化工程，有效提高自来水普及率，保障农业用水，确保人与自然和谐相处。第二，要做好各项前期准备工作，采取打捆招标或竞争性谈判的方法选取最佳设计单位，注重资质认证，以此来保证项目设计质量。例如，基于审批各项要求，提前选择项目地址，并对环境影响进行全面评价，做好用地审批工作，以此来保证工程项目能够顺利建成。

3.4 引进先进的管理技术与方法

为了有效管理农村小型水利工程、切实发挥其功能作用，应当广泛引进先进的管理技术与方法。首先，应当充分开发与利用现代信息技术与网络技术，实现对工程的精细化管理，不断提高其智能化管理模式，促进现代化管理水平提升。其次，要实现农村小型水利工程监控自动化。通过构建远程监控系统，以视频监控为主，广泛采集水利工程的水位信息及大坝的相关数据，并通过中央控制系统对数据进行分析与处理，从而实现对工程的监督与管理，实现对水资源的合理调度，为应对洪水等灾害提供保障。最后，通过移动检测与定点检测的方法来提高对工程的检测，将数据上传至管理中心，并结合数据分析结果制定预防措施。

3.5 建立规范化管理体系

首先，要完善水利工程管理配套制度［6］。要依据农村小型水利工程管理现状，不断完善科学管理制度，优化对人事资源与设备资源的合理配置。其次，要深化管理体制改革，切实增强农村小型水利工程管理制度的效用。再次，要充分发挥现代信息技术对农村小型水利工程管理的建设意义，构建相适应的内部管理运行机制，更好地推动农村小型水利工程精细化、现代化发展。最后，要提高对农村小型水利工程的维修、养护能力。在建设管理体制时，要细化农村小型水利工程维修养护人员的工作与管理责任，保证管理举措有条不紊地进行。此外，要制定农村小型水利工程制度化、规范化管理措施，建立安全督查评定体系，不断增强对工程管理的监督与评价，及时发现管理过程中存在的问题，并针对问题做好预防措施。只有这样，才能切实提高管理效率与管理水平，切实发挥农村小型水利工程促进经济发展、保障民生的功能。

3.6 加强专业人才队伍建设

在管理农村小型水利工程的过程中，管理人员的综合能力直接决定工程现代化管理水平［7］。因此，要注重人才队伍建设、整体提高管理人员的综合素质。首先，要建立完善的人才引进机制，通过引进综合型管理人才来提高农村小型水利工程的整体管理水平。其次，要定期对管理人员进行培训，确保其能有效掌握相关技能与知识。再次，要优化培训内容，提升培训效果。最后，建立奖惩机制，切实提高管理人员的工作积极性与主动性，全面保证农村小型水利工程现代化发展。

4 结语

建设农村小型水利工程，一是能够更好地满足农村地区人畜饮水需求，二是能够更好地满足农村地区农田灌溉用水需求，三是能够有效防御诸如洪涝等自然灾害。农村小型水利工程在保障农村居民生产生活所需用水和促进农业经济发展等方面发挥着积极作用，因此，必须加强对农村小型农田水利工程的管理，逐步提高管理水平，解决民生水利短板问题，使水利改革所获取的成果能够真正惠及广大农民群众，保障乡村振兴目标早日实现。