基层林业站公益林管护解决措施

2021-12-03黑国军

农村实用技术 2021年11期

王梅黑国军

（1.陕西省延安市甘泉县退耕还林工程管理办公室，陕西延安 716100；2.劳山国有林管理局，陕西延安 716100）

经济的快速发展在一定程度上增加了公众对林木资源的需求。而林木资源的大量消耗对我国的森林资源发展产生了不良影响，从而导致我国的生态环境遭到了严重的破坏，部分地区还出现了土地沙漠化以及盐碱化等问题，对自然环境造成了严重威胁。鉴于此，为了有效改善这类情况，一定要格外重视公益林建设工作。就我国目前的公益林建设现状来看，依然存在很大问题需要解决。

1 当前我国生态公益林管理现状分析

为了迎合我国林业部对林业工作的要求，将公益林建设工作作为生态文明建设的重要工作之一，通过强化公益林建设、保护等工作对有效缓解我国的土地盐碱化以及土地沙漠化现象具有非常重要的意义和作用。在本文中，根据我国南方某城市的公益林建设现状分析可知，该城市通过实施退耕还林以及沙漠化治理等手段来有效扩大地区的绿地面积。截至2017年，该城市的公益林面积就超过了59万hm2。同时，当地的财政部门严格落实政府下达的公益林财政补偿资金政策，积极兑现财政资金1.84亿元，对公益林的林权所有人给予了一定的补偿。同时，当地的森林公安部门还通过开展森林资源保护专项整治活动对森林资源滥用行为予以了严厉的打击。虽然该城市出台了各项政策来对公益林进行管护，但是该地基层林业站的森林管护措施方面依然存在一些问题。

2 基层林业站公益林管理存在的问题

2.1 公益林的区划界定不够合理

就该城市的公益林资源来说，其分布非常不均匀，同时森林的类别比例差异也比较大。当地的城镇以及公共技术设施项目建设的过程中，也会占用一定的公益林地，此时，当地基层林业站只能采用商品林资源填补的方式来进行填补，但是这样会导致商品林的资源部不断减少。除此之外，公益林的错划现象非常普遍，在错划后，对林地所有权人的补偿就比较困难，有时还会产生一些不稳定因素。简单来说，基层林业站普遍没有对国家公益林进行划分的权利，一般是由上一级的林业部门将同等立地条件的森林进行划分，其中的一部分划分为国家性质的公益林，另外一部分划分为地方公益林。由于二者的补偿标准不一致，所以非常偶容易诱发矛盾。此外，还存在对公益林界定面积精确性不足以及农户对界定面积存在异议等问题。

2.2 资金兑现使用存在问题

在公益林补偿资金兑现使用方面，该地区也存在一定的问题。其中最为显著的就是资金兑现比较困难的问题。部分地方公益林的补偿资金长期匹配不到位，导致资金长期难以兑现。长此以往，会严重降低群众的积极性，导致很多群众认为公益林的生态补偿标准不高，难以获取收益。由此农户不愿意将自家的商品林界定为公益林。从而导致公益林面积有所下降。

2.3 管理保护不合理

当前，导致公益林管护不到位的核心原因在于缺乏健全的公益林管护体系。同时，很多护林员的工作待遇不高且福利待遇不高，导致很多专业技术人员不愿意进入到基层林业站从事管理工作，由此对后期的公益林管理工作产生了影响。

同时，缺乏管护资金也是导致公益林管护水平不足的一个重要原因。在针对公益林进行管护的过程中，管护资金主要用于林地的病虫害防治以及森林防火，但是该项资金的保障力度却比较匮乏，由此降低了管护质量。

2.4 经营利用不合理

公益林经营利用不合理也是导致管护水平下降的一个关键原因。很多基层林业站在针对公益林进行管护的过程中，过分注重对公益林的保护，严重限制对公益林的采伐和利用，不重视公益林抚育工作，在一定程度上降低了公益林的林分质量。根据我国的法律法规可知，以一级的公益林是不允许进行经营的，但是二级以及三级的公益林却可以进行保护性的利用和适当的经营。但是就当前的公益林经营现状来看，主要用于进行抚育以及林木更新的采伐，并没有根据区域实际情况进行林下种植经营，由此导致林农可获取的利益比较低，由此难以打开靠山吃山保护山的良好局面。

3 提升公益林管护水平的措施分析

3.1 做好公益林管护政策改革工作

如果想要进一步强化对公益林的管护，就首先要做好公益林管护政策的调整工作。第一，要先从公益林生态补偿资金保障体制改革入手，可以适当的从补偿金中拿出一部分资金用于对公益林的管护以及日常维护。该项举措必须由县一级或者市一级的林业部门进行统一安排，将资金集中起来，用于护林员的管护费发放以及森林防火和病虫害防治等。同时，还要通过提高基层林业站工作人员的工资待遇等措施来吸引技术人才进入到基层林业站之中，通过打造一批高素质的保护人才队伍来提高公益林管护水平。在优化管理制度的同时，也要不断提高基层林业站工作人员的个人综合素质。需要结合地区公益林的实际情况来挑选合适的工作人员，要做好对其专业素养以及个人品德的考核工作。举例来说，在挑选工作人员的过程中，可以采取竞争模式，以此来检验其工作能力。

3.2 提高林业经济功能

在针对公益林进行管护的过程中，有必要结合当前的乡村振兴战略来促进林业改革。通过优化林业生态体系以及经营体系来更好地提升林业的经济功能，进而形成保护性利用的良性发展态势。

鉴于此，当地的基层林业部门需要根据当地的实际条件来开展造林项目统筹规划工作，通过对公益林中的林木资源进行划分，将其划分为景观林、生态林以及经济林等类型以此来提高公益林的经济属性效果。同时，还要利用现有的森林资源发展以林致富的林下产业，然后借助网络渠道来售卖林业产品，在保护的过程中不断发展。公益林的经营发展模式在某种程度上决定了其发展进程和未来的发展趋势，考虑到该地区公益林经营方式相对单一的情况，为了实现公益林的效益最大化，需要一改传统的经营模式，采取多元化的经营形式。以此来充分发掘生态公益林带来的潜力。举例来说，政府部门可以结合实际情况出台相应的政策以及给予一定的技术扶持，以此来提高生态公益林的综合效益。

3.3 完善补偿体系

就我国当前的森林生态系统补偿机制来说，还存在一些不足之处，当前的补偿体系只是进行了一定程度的补助，却没有从根本上解决林农的经济问题。因此，已经实施生态公益林补助的地区应及时转变政策，将重点放在补偿政策上。地方政府和林业管理机构也要建立相应的资金管理制度，以应对生态公益林的突发情况，在资金管理上要严格把关，确保资金能够按时足额拨付到农户手中，对农民参与管护公益林的积极性也要有保障。

3.4 加大生态公益林管护工作的投入

如果想要进一步提高公益林的管护质量，一定要有足够的资金。首先，在强有力资金的保证下，基层林业站可以从发达地区引进先进的护林技术，由此大幅提升林分。其次，在强有力的资金的保证下，对基层林业站引进先进技术人才创造了良好的物质条件。此外，还可以通过聘请林业专家来对工作人员展开培训，以此来提高工作人员的个人素质和技术水平，不断强化其责任意识。

3.5 完善监管体系

制度是保障生态公益林正常发展的重要保障，因此相应的管理制度应不断加强，按照国家制定的有关法律、政策分层次、分板块的实施，以提高公益林的管护效果。制定相关法规时，要合理规划管护的方向和重点，以保证生态公益林的发展，进一步实现依法造林治林。

3.6 加大护林宣传教育工作，对管护工作职责加以区分

为了进一步提高森林管护工作水平和效果，还要做好护林宣传教育工作，通过普及护林知识让更多的人了解护林工作的重要性。同时，为了更好地让农户了解生态公益林的相关概念和政策，基层林业部门要通过强有力的政策宣传工作来向农民传播政策和信息，以此来提高农民参与护林工作的积极性。除此之外，还要做好公益林管护职责划分工作，针对公益林管护工作责任进行有效的划分不仅可以大幅提高护林工作效率，同时也可以检验工作人员的工作水平。鉴于此，需要在现有生态公益林划分基础上展开进一步的划分工作，并安排专人对划分区域进行单独看护。如可以通过签订管护区域责任保护书的方式来有效落实公益林管护职责。此外，当地的林业部门在针对公益林进行管护的过程中，还要建立专门的管护组织，并对看护层级进行明确的划分，由此来更好地促进生态公益林发展。最后，由于生态公益林具有面积大、覆盖面广等特点，在公益林管护上一定要保证质量。对于这一情况，必须要建立一套严格的监管制度，把现代科技和信息化监管结合起来，通过建立实时跟踪网络，更好地维护生态公益林的发展，提高其综合效益。