农业农村部《2021年重点强农惠农政策》解读

胡 佩 吕敏蓉

（湖南女子学院商学院，湖南 长沙 410004）

1 实行目的

2021年7月，农业农村部与财政部联合发布了2021年重点强农惠农政策，针对我国农业农村现阶段面临的困难以及相关的聚焦农业农村领域的重点和难点问题，做出一系列的部署以及安排工作。在2020年全国疫情得到相对的控制后，从国家层面出发，强化对所有项目的统筹与整合，从而进一步推进农业领域相关的重大政策以及重大项目顺利进行，可以让更多的农村百姓受到更大的利益。在我国目前外部环境复杂的情况下，这35条政策出台为乡村振兴发展打下了坚实的基础，也给全面建成小康社会提供了强有力的保障。

2 特点与主要内容

2.1 《2021年重点强农惠农政策》的突出特点

此项政策主要将强农惠农作为重点，其中覆盖了大力发展粮食领域的生产，保护并且提升农业总体的耕地质量，着力发展种植产业和畜牧业的科学发展，还有全面完善农业整个产业链的发展等方面，全面覆盖项目共35项。主要特出量化性的指标，从多个方面进行细分，同时确保了各项政策落实的可操作性。比如在粮食生产方面，在农机购置领域的财政补贴。在中央购买补贴机具种类范围内，由地方自行确定补贴机具项目，对粮食生产薄弱环节和高端复杂智能农机产品的补贴比例提高到35%。将水稻育苗、烘干、标准化猪舍、畜禽粪便资源利用等配套设备纳入农机新产品补贴试点。全面实施限时处理，受理补贴申请和支付补贴资金的工作时限分别缩短至15个工作日以内。

2.2 《2021年重点强农惠农政策》传递出的新信息

此政策的出台反映了农业供给侧结构性改革的主线。体现了国家支持重点方向已经逐渐向优势产区开始倾斜。农牧业的扶持重点是优质农产品的生产和优势产区的倾斜。农业作物在竞争中的关键就是绿色优质高效，尤其是强调的示范和推广高品质、高产量以及抵抗逆境的品种，专注于开发好美味的米饭，优质专用小麦、高油高蛋白大豆和其他生产基地。国家通过建立现代化的农业示范基地，依托基地作为平台，努力开展农业领域的先进技术的广泛推广。当务之急是要掌握新一批的先进科学技术，组建专业的技术团队进行一系列的实验活动，进一步的强化研学融合的一个技术转型和创新。另外，还要大力的引入高端人才，持续进行农业技术的专项推广，促进更多的专业人才以及种养人才加入到农业推广的大家庭。

2.3 主要内容

（1）着力对玉米以及大豆生产者进行一定的补贴，同时对种植水稻的种植户进行相关补贴，对于粮食产量的县给予一定的奖励。为了更好的保障国家在粮食领域的安全，国家在以往对于农业的支持外，还大力实施对玉米以及大豆还有水稻补贴等多方面的奖励政策，进一步巩固农业供给侧结构性改革成果。除此之外，还要给种植粮食的农民一次性的补贴。随着城镇化的进程，近些年越来越多的农户离开农村前往城市工作，国家要给予种植粮食的农户们的合理收入，最大程度上保护农户生产的积极性。2021年政府对种粮农户进行了一次性的农业补贴，补贴相关的资金整体倾向粮食主要产出区。

（2）国家越发关注耕地保护以及生态的提升。对耕地方面进行合理的补贴。原则上补贴的对象是承包经营权的耕地农民，同时要加强对耕地的利用以及核查工作。保证补贴的耕地不荒废、不减产。国家还要通过一系列的建设保证农田的高标准化。2021年国家将建设高标准的农田达到1亿亩，主要通过对粮食功能的生产区以及农业生产的保护区来进行重点建设。另外我国要深度保护耕地质量同时还要进一步改善耕地的实际情况。力图在一些重点县开展关于高效优质农作物的相关示范区，通过引进高端人才以及专业的企业来进行相关科学的技术。在酸化盐渍化严重地区的耕地，相应的采用施用压盐栽培以及增加有机肥用量等措施控制退化耕地。我们还开展了对退化耕地的治理，并根据其分类制定了治理模式，体现了我们对农业生态环境的高度重视。

（3）通过对种植业的重视程度日益加深，同时也加大了对畜牧业的重视力度。国家大力支持并加快全国在农作物种植品种方面的资源，并进行了第3次详细的调查以及采集工作，加强种质资源安全保存和准确鉴定。同时一定程度上也可以让一些符合标准的保护区或者是养殖场等场对畜禽遗传类的资源进行更好的保护，另外也要对符合标准的相关检测中心进行一定的畜禽生产方面的性能检测。国家对于种植粮食的大县进行一定的奖励。国家在全国范围内对所有种植大县经济上以及政策上的倾斜，将小麦、水稻等重点粮食的种类进行改良，对于现阶段的基地建设以及发展进一步的创新，着力推进一些示范基地与一些领头的企业进行相关的合作，从而进一步推动种植业的整体升级和转型，更深层次实现农业领域的高质量发展。国家坚持要以粮代粮。主要通过利用北方农牧交错带作为重点改革的对象，支持牛、羊养殖场以及饲料服务机构采购储存青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质牧草。加快种养结构调整和现代饲料产业发展。

（4）通过农业全产业链提升来实现强农惠农。2021年新政的20条，农业产业融合发展，也就是我们常常说的一体化发展。中央得财政通过将农业产业作为国家宏观发展的总体布标，从而进一步落实资本相关的整合发展，通过将重点产业转向农业领域，打破僵局优化整个产业的布局，更好激发国家的凝聚力。通过建立了五十个多家现代化农业相关的产业园，五十个具有明显优势的特色产业群体，二百九十八个镇的农业产业链，从而推进农业形态的更好形成。国家鼓励农业领域创业资金更多的利用方式，可以采用直接的补给，或者是通过政府相关的购买服务，还有先建立后补给等方式方法，尽可能的引导一些金融或者社会资本参与到农业发展中，推动农业全产业链的发展。

（5）大力开展对新型经营主体培育。国家重视新型农业经营主体，通过多种方式渠道推动其高质量发展。国家支持县级以上农民合作示范以及家庭农场示范改善生产条件，一定程度上扩大规模化以及标准化的生产能力，尽可能的提高产品质量以及市场整体的竞争力。同时鼓励一些有条件的地方政府依托一些行业领头的企业从多方面帮助农户，包括鼓励成立农民合作社还有建立一些家庭农场或者一些产业协会。国家还重视农业信贷领域的担保相关服务。农业信贷领域的担保服务主要的服务对象农民合作社、家庭农场以及社会化农业服务组织等规模适度的一些经营主体。它们服务的范围只包含跟农业相关的生产以及跟农业有直接关系的一些产业的整合项目，重点强调对农业领域的粮食等关键农产品在生产方面的大力扶持。国家对于一些政策性的支持农业相关企业的扶持力度越来越大，给予其一定的企业奖励性的补贴以及相关担保费用，支持省级支农企业降低担保收费和应对补偿风险，确保政策性支农业务借款人承担的实际担保率不超过0.8%。

（6）对农业资源的保护与合理利用。国家财政根据草原生态保护实际进行一定的补助奖励，同时大力发展渔业的赠款。以渔业为例，将相关的资源在后续的维护作为我们工作的重点，将其纳入国家规划以及促进渔业安全生产等重要项目中。除此之外，还要大力的保护渔业领域的资源，在区域大江大河、湖泊、边界江河、海域等资源退化严重的重点水域继续扩大和放流，促进渔业种群恢复和增长。习主席在2019年对长江中下游进行了考察，重点强调不搞大开发，要搞大保护，所以在长江流域的一些重点区域内严禁进行捕捞以及退捕。国家相关部门对于开展长江禁渔退渔财政补贴进行一定的监督与检查，这在一定程度上保证了国家财政拨款的资金能够得到合理的使用。

（7）重视对农业领域的防灾减灾工作。国家从三个方面进行相关工作，首先是落实农业领域的生产救灾相关工作。我国的财政部门要适宜的对一些农业领域的重大灾害以及灾害地后期的灾后恢复进行一定的补贴。国家补贴主要包含一些重大农业领域的自然灾害的预防工作，以及生物灾害的预防和治理工作的物质方面的补贴，还有后续农业生产恢复的相关物质支撑。其次是动物疫情方面的防控工作。国家财政针对动物相关疫病进行强壮的免疫以及捕杀，还有动物的养殖进行无害化的处置等方面都适当的进行了补给。在预防和控制还有扑灭动物疫病过程中，国家对于那些被强制扑杀的动物的饲养者也会给予一定的补偿，补助的所有费用都是由国家财政和地方财政共同来承担。另外，各个地区根据国家规定的相关要求，并结合地区的实际情况，不断的完善无害化处理相关的补贴政策，可以一定程度上有效的做好养殖领域的各个环节的无害化处理工作。

（8）大力推进农村人居环境整治工作。根据地域不同的特点持续深入的进行因农村厕所建设。支持实施农村厕所革命，在全村推行财政奖励补贴政策，有序推进农村厕所革命。将农村环境作为重点工作，坚持把农村人居环境整治作为提高农民生活水平和生活质量的一项大众化工程，把工程抓好，以加强基层党组织建设、推进基层社会治理为抓手，凝聚“打造精致城市、最洁净城市”的奋斗目标，大力推进农村人居环境整治，探索独具特色的现代农村治理模式，使农村面貌焕然一新。

3 结语

2021年是十分关键的一年，不仅是建党100周年，更是全面推进乡村振兴的开门之年，为了更好的巩固十三五期间脱贫攻坚战的成效，需要进一步加快推进农业农村现代化，振兴相对平稳的周期，国家也会持续加大对于农业领域的相关投入，加强项目的整体规划和整合，促进重大政策、项目和项目的顺利实施。不仅仅要对现有政策文件进行系统整理和整合，而且要对接相关主管部门，推动2021年强农惠农重点政策落实。该政策文件相当于将以前的政策谱系和政策倡导转变为可执行的条款，并以统一的方式实施它们。