农家书屋建设存在的问题及可持续发展策略

何 雯 李寅月

（滁州学院文学与传媒学院，安徽 滁州 239000）

农家书屋工程是由政府统一规划、组织实施的一项惠及广大农民群众和推动农村文化建设的重大工程。农家书屋工程建设对解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，保障农民群众基本文化权益，推进社会主义新农村建设和小康社会建设具有重要意义。下面以安徽省滁州市全椒县武岗镇中心村为例，探究如何促进当地农家书屋建设，为推动当地农村文化建设提供支持。

1 农家书屋建设情况

农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施［1］。农家书屋是农村精神文明建设和文化事业建设的重要基地，是最贴近农民、服务农民的公共阅读空间。农家书屋工程也是保障农村居民阅读权益、加快新时代农业农村建设的惠民工程［2］。

2007 年3 月，原新闻出版总署下发《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，一场书香社会建设的惠民文化建设运动扬帆起航。2019年2月，中共中央宣传部、中共中央文明办、教育部、财政部、农业农村部、文化和旅游部、国家广播电视总局、共青团中央、全国妇联和中国残联联合印发《农家书屋深化改革创新 提升服务效能实施方案》，推动农家书屋提质增效，助力乡村振兴战略实施［3］。农家书屋在乡村振兴中的作用日益显现，把农家书屋打造成乡村振兴的精神家园，在缩小城乡文化差异，增强农民文化自信，推动城乡文化协调发展和农村精神文明建设上做出了重大贡献，被农民群众形象地誉为“农民致富的学堂、农村文化的殿堂、农村学生的第二课堂”。

滁州市全椒县武岗镇中心村的农家书屋是市级示范书屋，位于中心村党群服务中心二楼，地理位置为村民所熟悉，且交通便捷，方便村民前往。该农家书屋面积约20 m2，配有空调、5台公共计算机、2张较大的阅览桌及21把公共椅，入口处有借阅登记台。书屋采用了电子借阅系统和纸质手写登记相结合的管理方式。阅览室馆藏图书和音像出版物十余类。除了图书借阅和借阅证办理服务外，还为村民提供便民伞和寄存物品等辅助性服务。近年来，滁州市全椒县已经建设农家书屋129个，覆盖全椒县所有村、居和社区。2017年10月该县已实现数字农家书屋全覆盖。该农家书屋还实行了规范化管理，建立健全了书屋的管理和服务制度，为丰富群众文化生活，提高村民文化素质提供了保证。

2 农家书屋建设存在的问题

2.1 资金不足，来源不稳定

农家书屋的资金来源是由地方政府划拨的专项资金，然而农家书屋项目不是政府的重点工程，并且地方政府缺乏对农家书屋在农村文化事业建设中处于重要地位的认识，因此，书屋经费的划拨存在较大的随意性，常常出现经费划拨不足甚至空缺的情况。农家书屋缺乏经费则会产生一系列消极反应。例如，馆藏图书的更新需要经费支撑，经费不足就无法保证馆藏的质量；书屋设施如计算机、空调、照明设备等都需要进行定期维护，资金缺乏会导致设施陈旧失修而无法使用；书屋的卫生需要有专人维护，日常的借阅登记及活动组织都需要人员负责，缺乏人员劳务费支出会使书屋管理者失去动力，从而放松管理，或对书屋不闻不问。这一系列的不良反应都会使农家书屋成为摆设，使农村群众对书屋失去兴趣，从而失去农家书屋建设的意义。

2.2 馆藏质量不高，使用率低

农家书屋馆藏来源主要为上级政府直接划拨，社会捐赠、采购出版社滞销低价出版物，回收废旧书刊等。这些渠道供给的图书存在外观、内容、时效性上的劣势。

在中心村农家书屋的十余种图书中，除党建图书等与时事政治紧密相关的书籍更新较快外，其他书籍大多呈现出老旧泛黄的样貌。另外，经实地考察发现，书柜上贴示的图书类别与书柜内图书的实际分类并不能准确对应。仔细核对，就会发现图书种类未达到标签所示数量。书屋内虽然设有专门的报刊架，但陈列的4 家报刊时间均停滞在2020年5月。报刊作为反映当下时事和公共阅读空间中最应注意更新的部分，却长时间未得到变更，影响了村民使用书屋的整体感受，给读者留下了陈旧落后的印象。

村民选择图书具有较大的主观性。通过对借阅记录的仔细分析，可以了解到村民更倾向于借阅实用性强、外观较新的书籍。然而，由于图书更新速度慢，村民借阅频次和数量逐渐减少，馆藏资源使用率大大降低。中心村书屋内音像制品展架上近90%未拆封投入使用。原因之一是阅览室内没有能够播放影音的设备，二是展架上的音像制品内容落后或不受读者欢迎，三是村民家中没有相关设备且不擅长使用此类音像制品，四是书屋没有管理服务人员为读者提供帮助和引导服务。

除农家书屋自身问题外，物联网和移动设备的普及对书屋设备的使用频率也造成了较大的影响。掌上阅读和观影更加便捷，内容更加多样，造成了村民使用农家书屋的意愿降低。

2.3 管理人员业务不精，制度落实出现问题

农家书屋并未设置管理专员，而是由村干部兼任。负责农家书屋管理工作的人员年纪较大，精力不足，且缺乏图书情报学或图书馆学的专业知识，在管理方式上缺乏创新。农家书屋的非营利性质使得书屋客观上无法为管理者提供可观的收入，而图书管理专业人才往往趋向于更好的工作环境和更优越的待遇。管理人才缺乏专职管理农家书屋的主观动力。

农家书屋一般包括各个学科的图书及符合当地实际的特色书籍，并且需要不断填补新书，但很多新书依旧打包存放在箱子里无人管理。另外，由于管理人才缺乏和制度规范性不足，《全椒县公共图书馆总分馆职责》（以下简称《职责》）中分馆职责的某些条款并未被执行落实。例如，滁州市武钢镇中心村的农家书屋开馆时间未达到规定的“每周开放时间不少于5 d，每天不少于4 h”［4］。如果武岗镇中心村村民需要借书，就要提前联系管理人员。

2.4 读者素质不高，媒体设施缺乏维护

中心村农家书屋配置了5 台公共计算机，原计划用来提供电子阅览，留守儿童视频通话，互联网信息共享等公益性文化信息服务。实际上，由于部分青少年读者素质不高，加之管理者没有进行及时引导和维护，所有计算机均被设置了个人账户密码，导致其他读者无法享受此项服务。

农家书屋内张贴的《文化共享室（电子阅览室）工作人员职责》中明确规定，管理者有维护正常阅读秩序及避免读者做出违反规章的行为的责任，并需要对计算机等硬件设备进行定期维护。公共资源私有化不仅违反了农家书屋的读者守则，更是对其他读者自由阅读权益的侵害，加之书屋管理者的不管不顾，最终导致书屋电子阅览设备无人问津，变为摆设。

3 农家书屋可持续发展策略

3.1 政府加强扶持，保障书屋正常运行

农家书屋作为主要由政府支持和倡导建设的公益性惠民工程缺乏自主盈利能力，需要政府加强对农家书屋工程和农村文化事业重要性的认识，为农家书屋可持续发展提供大力支持［5］。地方政府可在财政能够接受的范围内提高农家书屋的专项经费，加购经典名著、实用农书、青少年读物，添置投影仪等各类多媒体设备，改善阅读环境，提高读者的阅读体验。政策上可以帮扶书屋树立品牌，拓宽融资渠道，使书屋逐渐拥有独立招募合作伙伴和开展阅读推广活动的能力，保障书屋充分发挥其社会效益和文化功能。

为保障管理人员的积极性，书屋应提高管理人员的待遇，同时鼓励附近高校学生以志愿服务或兼职的形式参与管理，为书屋开展文化活动、创新管理模式提供青年智慧。此外，政府还应多鼓励图书情报学和图书馆学专业人才全职或兼职管理农家书屋，鼓励社会各界，尤其是公益组织参与农家书屋建设，为农家书屋可持续发展注入社会力量［6］。

3.2 规范管理现有资源，积极引导读者行为

农家书屋作为面积较小、人流量较少的公共阅读空间，管理难度远小于城市图书馆，但规范性、制度化管理必不可少。根据《职责》规定，农家书屋管理者需要提高自身素质和为读者服务的意识，无论是否有读者前来阅读，都应按照规定的时间开放书屋，并定期对图书进行整理，更换破损严重和落后于时代的馆藏，尤其是报纸和期刊需要及时更新。农家书屋也应积极走近农民群众，定期开展问卷调查，了解读者想看什么内容，对书屋开展的活动有什么感想，对管理和服务有什么意见和建议，真正做到从农村读者的角度出发，设身处地为读者着想，做好惠民服务工作。

书屋的管理者或志愿服务人员应做好读者引导工作。对于想要使用农家书屋媒体设施和音像出版物但不熟悉使用方法的读者，工作人员应耐心教学。这样既可以提高读者满意度，也可以提高书屋设施使用率。当读者出现违反读者守则的不当行为时，书屋工作人员应及时劝阻，并告知读者其行为侵害了其他读者的阅读权益；当读者做出破坏公共设施的行为时，必须立刻制止并要求其赔偿，以此维护农家书屋公共设施及防止公共资源私有化，减少不必要的损失。

3.3 加强业务培训，提高服务质量与水平

提高农家书屋的服务质量与水平不能仅仅依靠工作人员自省，需要农家书屋管理人员对员工加强规范的业务培训，培养一批具有服务精神、爱岗敬业的高素质管理人才。农家书屋可以积极与城市图书馆或高校图书馆寻求合作，外派书屋管理人员前往学习管理经验；也可以邀请图书馆学专家或专业人士在农家书屋开展公开讲座，传授图书管理方面的专业知识和技能，提高农家书屋管理员的专业知识水平和管理才能。定期开展专业技能培训和技能竞赛，使管理员有意识地提高自身素质和服务质量，老资历管理者带动新上任管理者积极学习锻炼，形成良性循环［7］。

另外，当地党群服务中心可以鼓励青年党员和群众积极参与书屋的管理和建设。许多书屋的管理人员受到自身文化水平限制，即便参加了培训，也未必能将所学转化为实践成果。青年一代接受过更好的教育，对读书的意义和重要性有更深刻的认识，思维也更加活跃，有能力和精力为农家书屋开展丰富多样的文化活动，为书屋建设和管理贡献青春力量。

3.4 扩充和推广优秀阅读资源

早在2017 年数字农家书屋就覆盖了全椒县各基层单位。虽然数字农家书屋有远超实体书屋的海量资源供农民读者阅读和学习，但资源总量远不如市县级及以上等级的数字图书馆。因此，可以与县级、市级甚至省级公共图书馆进行资源共享，打破农村信息获取劣势，使身处乡村的农民读者也能享有与城市读者相同的数字资源。另外，农家书屋可以根据地方优势发展特色数字图书资源，满足当地农民读者阅读需求［8］。

营造良好的阅读氛围不能只限制在农家书屋内，要积极走入村镇，结合地方特色，通过传单发放、广播节目、读书会等形式推广优秀阅读资源，让书香社会建设深入农村，扎根农村，形成阅读之风。针对幼儿园、小学，可以多开展阅读推广相关主题的手抄报比赛、朗诵比赛、征文比赛等。家庭教育和读书氛围的形成也是书香社会建设的重要环节，书屋可以与家校深度合作，带动家长参与充满特色和趣味的阅读推广活动，增加亲子间的凝聚力，同时提高群众参与度，激发全农村读者的阅读兴趣。

4 结语

引导农村读者走进农家书屋，让书屋成为农村读者的“精神乐园”，乡村振兴的“知识粮仓”；激发广大农村读者爱读书、勤读书、读好书、善读书，在全社会范围内营造一个浓厚的文化氛围；将农家书屋阅读活动纳入文明实践系列活动，拓展农家书屋阅读活动的组织形式，创新农家书屋宣传内容和方式；加大阅读推广激励力度，促进乡村阅读活动深入开展［9］，吸引更多的村民走进农家书屋，“书香社会”才能在农村扎根，进而助力乡村振兴战略实施。但是，在农家书屋建设过程中会遇到各种问题，地方政府须加大对农家书屋的重视力度，积极与更高级别的公共图书馆合作，提高书屋管理水平和服务质量，因地制宜发展优秀阅读资源，并针对不同人群制订不同的推广方案，为农民读者服务，让书香之风深入乡村，推动农家书屋可持续发展［10］。