全民终身教育视角下老年教育供需现状及对策研究

李守新, 申志华, 张 静, 王丽娟

(邯郸广播电视大学,邯郸 056004)

学习型社会的建设目标不断得到实现,终身教育的办学理念也在我国全民心中不断加强,老年教育这项重要工作,是一个时代发展中的旧历史话题也是当代学术上的新发展课题,在社会科学研究中发挥着重要指导作用。国办发〔2016〕74 号文件《关于印发老年教育发展规划(2016—2020 年)的通知》明确指出,老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分,也是实现教育现代化的重要手段,只有满足老年人对教育的需求,才能在一定程度上提升老年人的生活品质,实现幸福生活[1]。老年社区教育和老年大学的功能体系绝不仅仅局限于让老年人学习知识,其功能体系是多维的和立体的,尤其注重为老年人提供轻松愉快,并且具备良好社交氛围的生活学习环境,目标是促进老年人的全方位发展。

一、相关概念的界定

(一)老年人及老龄化概述

对于老年人这一特殊称谓的具体定义仍然是较宽泛且不确定的,世界上不同的国家由于人口年龄结构不同,对各国老年人进行的年龄限定也有所差别。目前,我国相关法律法规明确指出:60 岁及以上人群可以明确称之为老年人。老龄化现象指的就是某一个区域内的人口年龄结构中老年人的所占比重过高的社会现象。当一个发达国家或自治地区65 岁及以上老年人的人口数量占该国总人口数的比例超过7%时,则说明该国已进入人口老龄化社会。

(二)老年教育及社区老年教育

老年教育,又称第三阶段年龄教育,以我国老年人自身为教育主体,在充分满足老年人自身学习需求的同时,又为其创造适应生存需求和发展的空间,并推动更多老年人尽快适应现代社会、融入社会发展。老年教育活动是为了迎合我国老年人特定的社会学习需求,以有效保护其享受教育权,以提升生活质量为主要出发点而组织开展的一项教育实践活动,有助于加快建设和谐社会。在《成人教育汉语词典》中,老年教育的含义解释主要如下,“老年教育不是普通的教育专业进修,也不同于一般的高等职业教育和技术培训,是根据老年人特征而进行的一个特殊教育,使老年人不断增强运用知识能力同时开阔视野,丰富人生”[2]。社区老年教育是教育的一种独特表现,也被称为“大众教育”和“社会教育”。它主要是以社区为基础范围的老年教育活动,主要教育参与者是社区中的基层老年人,充分利用社会的各种优质教育资源,对基层老人进行普及教学。社区老年教育是加快进行我国基层老年学校教学发展的一种重要途径,更为加快促进我国老年教育普及工作奠定了坚实基础。社区老年教育是老年教育与社区教育的有机结合,是老年教育教学体系本身不能被替代和不能分割的关键组成。可以说,社区老年终身教育政策是一项重要的倡议,也是一项推动我国终身教育体系发展的重大战略,推动全民共同建立终身学习的教育理念,并为我国建设一个现代学习型社会建设增砖添瓦。

(三)老年大学和老年开放大学

老年大学就是为了能做到“老有所学”而新建的一种特殊机构,是老年教育中最为原始,也最重要的一种办学管理模式,是专门为老年人设立的大学。离休与退休年龄没有界限,退休制度的正式提出为推动我国老年教育发展提供了巨大需求的基础。1983 年全国首座老年综合大学在山东省落成,直到2005 年西藏老年大学建设完毕,基本完成全国各省范围内的老年大学整体布局。据中国老年大学协会数据统计,国内地区现有7.6 万余所老年教育学校。依据教育经费划分,目前老年大学主要分两种:一种是地方政府直接出资的国办老年大学,属于事业单位,一般都是隶属于各级机关,老干部持证才可报名,这些老年大学招收的人数也是有数量限制的。还有一些是高校和大型国企专门举办的民办大学,这些老年大学的好处就是不受年龄限制,不是非要等到退休后才能上的,老年群体随时都可以来,课程种类也很多,办学灵活性较强。

老年开放大学主要是在各级开放大学(包括广播电视大学等)的基础上,凭借先进的信息网络技术,给老年人与教育从业人员提供具有学历与非学历区别的继续教育培训机构,加快培养为我国老年人服务的专业人才,全力促进全民教育服务体系的逐步建成,旨在为我国老年人提供全面专业的教育服务和支持,解决我国老年服务市场从业人员大量短缺的问题,提供一批高素质的服务从业人员。开放式的大学对老年人的主要教育特点和最大优势是其具有高度开放性。它旨在充分利用网络线上与移动线下的学习互动模式和综合教育服务系统,鼓励我国更多的老年人根据自己的教育兴趣和学习需求发展继续教育。

老年教育要通过一定的载体来实现。如老年大学、老年开放大学、社区老年教育都是实现老年教育的方式,也都是老年教育的组成要素。但它们在实现老年教育时又各有特点和规律,三者是有区别的。

二、老年教育体系的发展对策

(一)明确责任主体,落实管理职能

健全管理机制是推进老年大学教育发展的基本保证。明确管理职能是一个良好管理机制所需的必要内容,落实责任主体以及各级机构之间相互配合与促进更是必要举措。据调查,邯郸老年教育仍存在多头管理的现象,不利于我市老年教育工作的推进和发展。首先,应树立正确的教育观,确立由政府教育部门主管,各地区分级管理的机制,统筹规划,全面协调各地区的老年教育资源。其次,明确各个教育主管单位的责任和主体,落实各项教育管理工作的主体职责和分工,进一步理顺老年大学教育的管理体制,有效破除相关管理制度中存在的漏洞和障碍。最后,构建由各个社区到街道再到各户的老年大学教育网络,为各社区老年人的教育提供更全面可靠、丰富具体的服务。此外,在深入推进老年教育事业健康发展的过程中,离不开地方政府的高度重视和大力支持,加大各项老年人口基础教育的资金投入,建立专业化老年教育经费筹措和使用制度。政府还要充分发挥其统筹引导的作用,积极为老年大学梳理社会关系,开源节流,鼓励第三方社会机构参与老年大学的发展事业,尽可能多地吸引社会资本、社会团体等力量,共同建设和兴办老年大学,争取更多教育经费,确保老年群体教育事业得以持续健康发展。

(二)打造优质教师队伍、加大教师储备

作为老年社区教学的引导者,教师在老年教育的活动中始终占据了主体地位,教师水平很大程度上直接决定了老年教育的改革与现代化发展的成效。因此,高水平的老年教育师资队伍建设是老年教育事业中需要重点关注的内容。首先,学校应从以下几个方面深入开展师资队伍建设的工作:一是积极纳贤,建立教师人才库。根据学校开设的老年教育课程,遵循任人唯贤的教育理念,积极培养和发掘一批忠于老年教育的事业、思想和政治觉悟高、有特长的相关专业人才,满足老年教育发展的实际需要。二是有效强化沟通,温馨评价推动发展。如今许多学校都是实行人性化管理,要积极帮助学校的任课教师及时解决工作、生活和学习中的困难。在老年学员中要牢固树立尊师重教的意识,为广大老年人接受教育创造宽松、愉快的课堂和氛围。三是学校要建立激励机制,提升教学质量。制定“外聘教师考核实施办法”,以调动和激发教师和工作者的热情和积极性。此外,学校还应聘用经验丰富、实践能力强的老年教育志愿者,打造一支专兼职结合的老年教育团队,定期对老年教育工作人员组织考核、培训。通过教育职能培训,更新教育工作者的知识储备,以及专业技能,以满足社区老年教育发展的需要。

(三)发挥地方高校优势,扩大老年教育供给

各级各类教育资源是相互联通的,其本质是不变的,都是传播知识。所以老年教育事业需要其他层级的教育主体进行帮助和扶持。其中高等教育是最主要的资源依托。比如,高等院校和一些高职院校应该积极参与邯郸市老年教育事业,为老年大学出谋划策,开展老年教育的科学研究,在制度上进行研判和创新,在资源上研究科学的老年教育事业经费和人才资源引进模式。同时,高校和一些高职院校还面向老年大学积极开放大量的学习资源,包括人力资源和课程内容资源,还尽可能地开放学习场地。同时,新的管理教学人员配备、课程的设置以及教学资源的共享制度成为老年大学新的办学方向。比如,集约化的学校秘书处、党政办、教务处、学员培训处等专门的管理机构,保证了师资队伍的供给。而且依托他们的雄厚师资和力量,老年技术职业大学已经新增了不少新颖的、功能更多类的专业课程,学校专业的设置更加丰富,更充分地满足了城市老年人的多种学习需求。作为首家合作办学模式的老年大学,为老年教育的建设和开展,提供了实践示范,对于办好老年大学,有很强的借鉴和指导意义。

(四)适应新时代发展,创新老年教育形式

1.创办老年开放大学

创办老年开放大学,就要重点考虑如何依托电大信息系统资源来积极支持和鼓励发展远程老年义务教育,尤其是政府要积极支持并大力发展面向农村的远程老年义务教育。充分利用当前农村数字化教学资源,大规模开展线上老年人教育活动,发挥数字化教学资源的优势,注重线上社交网络对老年人日常生活的促进作用。不断完善老年人数字化教学体系,但也要充分考虑老年人的身体状况。比如,线上课程的设置时间要符合老年人的实际需求,以5～10 分钟的微课程为主要模式,此外还要保证课程的简洁化和易于理解,保证老年人既能简单操作,又能学习到真正的知识。大范围地为老年人提供一个“与人互动”“有点事情做”“消遣时间”的学习平台,丰富老年教育资源,充实老年人的早期和最后的晚年生活。值得注意的是,不要让教学初衷只停留在表面,要以专业教学服务去开展。

2.推进老年移动教育

近年来,随着老年人无线网络的广泛覆盖和老年移动学习设备的发展和普及,越来越多的老年人选择利用碎片时间去学习,人们基本每天都能通过各种可以移动的设备学习和接受教育,对于老年教育的发展具有值得借鉴的意义。移动学习的核心理念与老年个性化的教育十分契合,以老年人为教育的主体,通过各种移动的设备,不受限制、随时随地进行学习。根据对实际考察和调研的情况综合分析,得知老年人对于电脑和智能手机的拥有率与无线网络使用的频率显著提高,老年移动教育的发展存在更多现实的可行性和巨大发展的空间,多方教育主体应该共同致力于,通过实现“移动学习”让更多老年人的日常生活学习更精彩。而中老年人由于可以通过互联网的移动平台学习,他们不仅可以大大拓宽对于教育资源的了解和选择,而且可通过各种移动网络媒介直接实现对教育的“无缝”式的全覆盖,达到相对的教育公平。

四、结语

在我国老龄化问题逐渐加重的背景下,老年教育事业任重而道远,仍然需要政府、社会、老年人所在的家庭等多方主体共同参与建设。政府必须做好科学的顶层设计,统筹引领老年人教育事业的发展,在我国全民接受终身教育的视角下,结合本国和各地区实际情况,对老年学校工作的要求做出系统全面的规划,大力发展老年教育;同时需要如高校、企业用人单位等社会力量,充分调动教育资源的共享;同时也需要相关部门加大宣传力度,树立一种全民参与的终身学习的理念,培养老年人积极学习的社会氛围,形成老年人活动潮流和趋势。