新形势下水利建设工程质量监督管理的创新路径分析

2021-12-03谢永高连平县水利工程建设管理中心

珠江水运 2021年21期

谢永高连平县水利工程建设管理中心

建设部门要结合水利建设工程的实际需求落实完整的监督管控机制，从施工质量、进度管理等多方面完善相关工序，为水利工程建设整体效果的优化奠定基础。

1.新形势下水利工程质量监督的意义

一方面，水利工程质量监督工作的落实是对工程项目的质量负责，秉持安全第一的管理原则践行相应质量监督流程，就能维持综合管控效果，确保工程项目能按照质量约束标准有序开展，从而减少安全隐患造成的经济损失甚至是人员伤亡。

另一方面，水利工程质量监督管理工作也是对社会经济以及区域性农业发展工作负责，水利建设工程项目本身就是长期投入使用的基础设施类项目，涉及社会公众利益，因此，其整体施工过程会占用较多的自然资源和社会公共财力资源，要想维持整体应用效果，就要满足水利工程项目质量监督控制的基本需求，从而推动建设工程项目全面进步。

除此之外，水利工程质量监督工作的落实也是创建和谐水利事业的根本，从工程选址、选型到工程施工，践行全过程质量监督管控方案，就能打造更加和谐的施工体系，保证工程建设产品的整体质量水平，减少隐患问题对后续综合治理产生的影响，才能充分发挥水利建设项目的市场性使用价值，维持监管工作和施工过程化控制工作的和谐性，也为经济效益、社会效益双赢提供支持。

2.新形势下水利工程质量管理存在的问题

尽管水利工程质量管理工作得以全面进步，但是在实际工作中依旧面临一些亟待解决的问题，需要引起相关部门的高度关注。

2.1 质量监督管理体系有待优化

伴随着市场经济的不断发展，我国水利建筑工程项目无论是数量还是工程规模都在增大，这就对现场勘查以及施工设计提出了新的要求，并且，水利工程项目也开始陆续使用新材料和新设备，要想维持工程项目的综合质量，不仅要保证施工单位的专业水平，也要对工程的相关内容予以监督。但是，对应的工程项目质量管理体系完整性、可靠性以及科学性还有待优化，究其原因，主要是因为多数水利工程项目都建在偏远地区，施工现场人员流动性较大、工作人员专业素质一般，并且受到的政府部门行政干预较大，甚至会出现为降低工程项目投资成本而忽视工程质量的恶性问题。质量监督管理控制方案得不到落实，就无法发挥其实际职能作用，使得工程项目监督管理水平滞后、突发事件应对无能、监督实时性管理不顺等问题相继出现，将会对水利工程项目质量水平产生严重的影响，造成经济损失和人员伤亡。

2.2 监管机制标准化有待优化

尽管部分地区在水利工程项目实施过程中会落实相应的质量监督管理方案，但是，监管机制标准化缺失，就会造成一部分监管工作流于表面，未满足实时性管理要求和动态化质量标准，这就会对水利工程项目监理控制工作的质量产生影响。另外，部分地区的施工单位会将项目转包给其他的施工单位，这就对实时性监理工作的进程造成了一定程度上的影响，水利工程正常资金无法实现合规化流转，就会滋生偷工减料、监理不足等问题，也会对水利工程项目整体质量水平形成负面作用。

3.新形势下水利工程质量监督管理的创新路径

为了保证水利工程质量管理工作全面优化，要整合具体管理要求和管控办法，打造更加规范合理的管理体系，维持监督管理的实际水平。

3.1 完善监督管理机制

对于水利工程建设项目而言，合理科学的监督机制和管控平台非常关键，是维持后续工作的核心，只有建立切实有效的监督方案，才能“事无巨细”地维持工程项目的质量效果，及时发现问题并及时解决，减少工程项目中疏忽问题造成的隐患。因此，要借助有效且规范的质量监督管理方案提升管控效果。

第一，要从政府层面落实相关工作，确保能依据层级管理要求有序落实相关责任。按照《水利工程质量监督管理规定》的相关要求，水利工程质量监督机构要按照总站、中心站、站进行三级设置处理（图1）。

图1 三级监理体系示意图

由图可知，要依据对应的工作职责和要求落实相应的管理工作，并且，总站要依据地区水利水电规划设计方案确保质量监督工作能落实到位，并且结合机构要求设置流域范围内的水利工程质量监督分站，以保证实时性管理和科学化控制。在各级质量监督机构共同努力下，维持监督工作的综合水平。

第二，要聘请专业人员开展相关工作，在质量监督管理工作中最关键的就是要明确监督管理工作的职能要求和具体内容，不仅要明确工作的目标，也要配合施工许可、监督报表调研分析等工作开展相关工序，从而在及时了解整个工程项目具体情况的同时开展对应的监理环节，确保水利工程建设项目质量监管工作更加具有针对性和匹配性，减少循环操作造成的资源浪费，打造更加具有目的性的监理方案，确保工程项目整体施工的安全性和科学性。

第三，要对施工现场的不良行为予以综合管理，提高警惕的同时及时发现问题并解决问题，避免安全隐患的留存。水利工程项目建设的质量水平一定程度上会影响当地区域性经济发展以及农业发展的水平，因此，监理工作要得到充分的重视。在完成实时性分析和监管控制工序后，就要及时向相关部门报备信息，从而完善收尾处理工作，减少水利工程建设项目质量安全不合格的项目。

第四，要结合水利工程建设项目的实际情况落实奖惩机制，有效调动监理团队的积极性，确保监理人员能依据全过程管理方案维持监理工作的实效性和质量效果。配合奖惩机制的是岗位责任制，以保证出现问题能及时追责，打造更加合理、可控的监理控制工作体系。

3.2 践行动态化监理

对于水利工程建设项目而言，静态管理无法满足工程项目的实际需求，因此，要结合实时性发展落实全过程动态化监理控制，从细节出发维持相关项目的合理性。

第一，监理单位要对项目建设质量进行全过程跟踪，并且合理设置突击性检查，配合常态化管理形成良好的监理平台，维持综合监控管理的和谐性。

第二，要利用动态化监督管理方案提升整体工作效果，并且及时发现施工存在的问题并及时纠正，确保具体工作能满足设计要求。

第三，为了确保相关工作都能落实到位，也要配合使用通报制度，在监管控制工作中及时了解工程项目的实际情况，并且依据获取的信息和收集的资料按照固定时间定期召开质量监督管理大会，及时分享相关工作经验和汇总的情况，以便于各个部门能依据信息和要求落实整改。最关键的是，在工作人员汇报相关内容后，就要部署对应的工作计划，为整改工作的全面落实提供支持。

第四，为了维持水利工程建设质量监督管理效果，也要结合工程项目的具体情况实时性创新监督办法，提升监督效能的同时，要结合监督巡查的结果有效改进监督重点，着重关注参建单位、质量责任人以及建筑产品实物质量监督的效果，为综合管控提供支持，确保水利工程建设质量和安全监督管理水平能满足预期，提高工程项目监理水平，为工程全面优化落实奠定坚实基础。