探讨新时期水旱灾害防御工作举措

刘晓岩

摘要：水旱灾害防御一直以来都是民生关注的巨大问题。本文对相关的工程体系建设、水旱灾害预测能力以及水旱灾害防御科技和水工程险情的发现与抢护问题进行了一定的剖析，从这几方面探讨新时期水旱灾害防御工作举措的方向。

关键词：水旱灾害;两个坚持;“四预”

引言

自然灾害永远都是无法避之不谈的话题，无论是洪水灾害还是地域干旱，都会造成巨大的人员伤亡以及经济损失。怎样面对这样的灾害无疑成为了我们国家国民以及政府的巨大问题，因此探讨新时期水旱灾害防御工作举措成为了重中之重。

1新时期水旱灾害防御工作中存在的困难与问题

1.1水旱尚未构建出完善且合理的工程体系

其一便是目前我国短期内仍旧难以构建出完善且合理的工程体系。我国地域宽广，幅员辽阔，东西南北各个地方的地理条件、地域差异巨大，降水量分布不均，自东南向西北逐渐削减。这也使得我国水旱灾害南北差异大，不同地区所接受的水旱灾害威胁不同。目前水旱灾害防御在各地方的工作仍旧存有部分大江大河地区尚未达到规定的防御标准，这些与设备建筑的时间也是息息相关。早些年建设的设备大多建于20世纪六七十年代，当时资金投入不足、专业人员不足、维修护养不足乃至年老失修等这些经济与自然问题相结合所造成的防洪排涝能力不足的问题。

1.2洪水预报难以提高精准度

其二便是水旱灾害的预报精准度问题，其中多数问题与洪水相关。虽然近些年我国水旱灾害防御工作取得了不小的提升，全国各地大大小小已经建成了近10万处水雨情测站，在我国大江大河的主要河段皆有大型或重点中型水库建设的水文自动测报系统和洪水调度系统构建而成的洪水预报系统。但是由于诸多外界因素的制约与影响，使得开展洪水调度最为关键的洪水预报预见期与预报精度在如此高密度的建设中仍旧不足以在短期内得到巨幅提升。这也致使了水旱灾害防御工作无法有效全面落实。

1.3水旱灾害防御工作中发现的其他问题

第一点是水旱灾害防御工作的科技水平难以提高。尽管我国在水旱灾害防御调度工作中已经拥有了各种各样的丰富经验，可在进行多个水库或是多个目标之间的调度工作仍旧处于一个刚刚起步的阶段，其中各时各量的一些精准分析也会产生不小的制约作用，阻碍了水旱灾害防御工作的科学性发展。

第二点是水工程中的险情发现以及抢护困难。前文中虽有提及我国的雨水情报站等设施建设数量不小，分布范围也相对较广，但这也致使了工作质量的良莠不齐，加上每年都会发生大量的水旱灾害，人力物力无法充分运用，使得绝大多数的水旱灾害不能得到及时的防护与救助。

第三点是水旱灾害防御中的公众精准化预警很难提升。由于水旱灾害具有非常大的突发性，如果受难群众能够第一时间接收到相关灾害信息，并脱离灾害现场，则会很大程度上对水旱灾害起到防御或是规避的作用。可是目前水旱灾害预警工作上仍旧存有预警精度与范围不足的问题，这也致使群众无法第一时间得知水旱灾害相关信息，造成巨大损失[1]。

2针对新时期水旱灾害防御工作的困难与问题的具体举措

2.1加速水旱灾害防御相关的工程建设体系

水旱灾害防御相关体系的工程建设放在最开始讲，其实与它的属性息息相关。若是将水旱灾害防御工作比作是一栋正在建设的高楼大厦，那么它便是这栋高楼大厦的地基，地基越是深厚坚固，这栋楼便越是坚韧不拔。它便是这样具有地基属性的工作。加速所谓“地基”的建设主要分为以下两点，其一便是加固增高各个河流的堤防，来形成对抗洪水最坚实的壁垒。其二便是清除河道淤泥与控制水流大小的工作，以此來最大程度地管控每个流域水流速度所带来的负面影响。干旱地区则是要注意对当地降水情况的明确程度，及时在可能出现干旱情况的时候进行水资源调动从而对干旱地带进行灌溉，以此预防干旱情况真正出现。

2.2提高水旱灾害预测能力

对于水旱灾害预测方面，其实国家早有政策。姚文广先生，也就是水利部防御司司长曾提出“强化‘四预’措施提升防御能力，牢牢固守水旱灾害防御底线”的思想。其中的“四预”具体指向的便是通过对风险的预报、预警、预演、预案来实现准确识别风险、采用更为具体的风险应对措施以及监控和最大程度削减风险的目的。例如在校期间进行的消防安全演练一般，通过对即将到来的风险进行一定预判，从而提前采取相对应的预防措施。

2018年6月29日，习近平总书记对于气象灾害等现象总结出了“两个坚持、三个转变”的理念，两个坚持是“坚持以防为主、防抗救相结合”、“坚持常态减灾和非常态救灾相统一”，三个转变则是“从注重灾后救助向注重灾前预防转变”、“从应对单一灾种向综合减灾转变”、“从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”。这个理念便是同强化“四预”有着异曲同工之处，他们的中心思想都是加强对于未知风险的预判与管控，提前知晓可能发生的灾害并加以预判防御以及躲避远远强于在灾害来临之时进行所谓的“兵来将挡水来土掩”要强。简单比较一下，若是不提高水旱灾害预警能力，加强“四预”，那么便会面临“走一步看一步”的尴尬境地，不仅难以应对水旱灾害，而且对于灾后经济重振也会有巨大的负面影响。相较而言，加强“四预”不仅能更有效地规避与预防各类气象灾害，同时也能极大程度上削减自然气象灾害所造成的各类经济损失以及人员伤亡。

所以无论如何，对于水旱灾害预测能力的提升上，加强“四预”也都是重中之重，加强“四预”是最有效最直接提高水旱灾害预测能力的方法[2]。

2.3突破解决水旱灾害防御的其它问题

首当其冲的就是提升科技水平，时代在发展社会在进步，如今我们的生活已经与科技相结合，变得越发难舍难分，在水旱灾害防御方面亦不例外。更加先进的科技可以非常有效地提高预警、预报能力，充分贯彻前文所说的“加强‘四预’”这一理念，进而促使水旱灾害防御工作措施的有效开展。具体应该从以下三个方面来提升。其一便是对水文站网布局的升级与优化，通过各个地区的站点升级来达到全国整体水平的提升。其二便是提升全国各地水库与水坝的应用设施，例如水位观察设备、个别处是否有开裂或是其他安全隐患等需要升级与优化等，从安全预警方面加强对水旱灾害的防御。最后便是对水旱灾害防御工作的信息化建设进行升级与优化，例如我们西乌珠穆沁旗水利今年利用山洪灾害监测预警平台及群测群防体系建设，山洪沟防洪治理和山洪灾害防治项目实施。以此加强与结合对于水旱灾害的预防与预警，着力提高山洪灾害防御的支撑和保障能力，进一步完善防灾减灾体系，有效减低山洪灾害造成的经济损失。

然后是水工程的险情发现与抢护问题，这个问题之所以放在最后讲便是因为它是建立在其他几个问题解决的基础上的。在水旱灾害防御相关的工程建设、水旱灾害的预警预测以及自然灾害预防科技水平的提升足够时，更加积极地投入资金与人力物力，从而结合足够优秀的预警能力，在自然灾害发生之前就对险情有所发现，并提前展开抢护工作。假设将水旱灾害想象成敌人，相关的工程建设就是营寨防御，科技水平提升所带来的预警能力便是情报部门，那么在此条件下进行提前的灾害抢护便能达到类似于兵法当中的“兵马未动粮草先行”之作用，就能做到料敌先机，从而一举击溃水旱灾害，做到真正的水旱灾害防御。

结论

综上所述，在水旱灾害防御方面，加强加固基本以及进行准确的预测能够极大程度地提升水旱灾害防御能力。通过上述文章的分析可以得出，水旱灾害防御可以在相关的工程体系建设方面进行加固与提升的举措，在水旱灾害预测方面进行加强“四预”等举措，在其他细小问题上进行科技提升与加强险情发现及抢护方面的举措。

参考文献：

[1]本刊编辑部.深化认识 强化举措 全力以赴做好水旱灾害防御工作[J].河北水利，2021（05）：1.

[2]万海斌.浅议新时期水旱灾害防御工作举措[J].中国防汛抗旱，2019，29（03）：1-4.