关于沈阳构建国家中心城市的现状分析与推进对策

王诗白 曹岩龙 张雨晴

摘要：国家中心城市是居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。经过全市上下的共同努力，沈阳国家中心城市建设取得了重大进展，但与国内现有的国家中心城市或正在建设中的国家中心城市相比，仍存在着不小的差距。本文以通过对沈阳中心城市建设现状进行分析，深入地挖掘沈阳国家中心城市建设所存在的问题，从优化经济结构、强化科研创新、推进一体化建设、促进软实力发展等方面提出对策，为沈阳市建设国家中心城市提供较好的实践路径。

关键词：国家中心城市沈阳战略意义推进对策

推进国家中心城市建设，对夯实产业发展基础，突出改革创新引领，积极推进供给侧结构性改革，彰显区域文化特色，进一步提高开放型经济发展水平具有重要意义。目前，伴随着东北振兴步伐的加快，沈阳市正乘借发展的东风不断释放自身发展潜能，积极围绕先进装备制造、生态建设、创新发展等加快自身东北老工业基地的转型升级，沈阳应当抢抓国家“双循环”战略所带来的战略机遇，快速提升城市能级和辐射带动能力，创新国家中心城市建设的工作思路，增强沈阳的硬软实力、城市品质和开放水平，以“高标准、严要求、实举措、新干劲”进一步强化营商环境，快速推进沈阳国家中心城市建设的步伐，全力创建国家中心城市。

一、沈阳构建国家中心城市现状的分析

（一）经济中心建设现状

沈阳具有建设以中心城市为核心的都市经济圈建设明显优势，沈阳的城市化率居全国前列;沈阳拥有沈阳经济区、沈大创新试验区等国家战略的支撑;沈阳经济区工业经济基础雄厚，是全國建立最早、规模最大、门类齐全、配套完整的重要装备制造业和原材料工业基地。随着经济区在金融、交通、商贸等领域的合作不断深入，八城市共同力推建设国家中心城市的发展格局正在逐步形成。因此，以中心城市为核心的都市经济圈建设的极化战略将给沈阳带来重大战略机遇。

沈阳市围绕自身产业结构积极寻求转型升级，在不断做实自身经济发展数据的基础之上，注重经济发展的质量和效益，并围绕新旧动能转换寻求经济的新增 长点。目前，沈阳市的产业结构调整和转型升级已经取得了较大的进展，一批现代制造业 企业异军突起，国有经济和民营经济占比不断优化，民营经济活力不断涌现，营商环境也 得到不断优化。在未来的发展规划中，沈阳市将大力推动自身经济水平迈上一个新的台阶，围绕科技创新推动现有产业结构继续优化升级，围绕数字经济打造“数字沈阳”，围绕制 造业基础打造智造强市，不断完善推动经济体系更加成熟，从而显著增强自身对沈阳都市 圈和东北区域城市发展的影响力、带动力和辐射力，使得沈阳都市圈在全国都市圈的地位 与日俱增。

（二）科技中心建设现状

在科学技术创新和人才培养方面，高等教育机构无疑承担着极其重要的角色，其不仅 仅是城市科技竞争力的重要承载平台，更是科技创新的源泉。根据我国教育部、财政部和 国家发展改革委于 2017 年所颁布的《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设 学科名单的通知》显示，沈阳市共有两所高等院校被选评为“双一流”建设高校序列，其 中东北大学为一流大学建设高校，辽宁大学为世界一流学科建设高校，这两所高校无疑将 成为沈阳市科学技术发展和创新的重要支柱，为沈阳市培养高质量的科学创新人才。

目前沈阳市正乘借科技创新发展的东风，积极促进自身高新技术产业发展，无论从人员投入还是资金投入，均或多或少的呈现上升趋势，从而以带动地区高新产品生产总值也超越GDP增速的发展态势不断向前。在未来发展格局中，沈阳市将立足现有科技发展基础和优势，坚持创新在振兴发展全局中的核心地位。

（三）交通枢纽建设现状

交通基础设施建设对于国家中心城市的重要性是不言而喻的，纵观已经被明确确立为 或者支持建设国家中心城市的九座城市而言，无一例外均发挥着区域或者国内国际的交通 枢纽功能。古语有云：“要想富，先修路”，对于城市的发展亦是如此。只有具备完善的对 外交通设施，才能有效的带动区域经济发展，此外根据大多数交通枢纽型城市的发展规律 观之，通过交通沿线可以形成以枢纽站为核心的向外发散状的不同层面和不同等级的发展 区域，并且能够有效对物资流、人才流、技术流、资金流等形成集聚功效，从而形成区域 内的城市发展网络结构。作为东北入关的必经之道，沈阳市自始至终都作为东北地区的核 心枢纽之一，尤其近些年来伴随着沈阳加速高铁线路建设和航空港建设，极大拓展了沈阳 市的对外交流能力。

目前沈阳是我国的十大铁路枢纽之一，拥有全国最大铁路编组站，是全国“四纵四横”高铁网络的东北交汇枢纽，也是全国13个区域枢纽机场之一，是东北地区的高速公路、国道网络中心。此外，沈阳的综合网络搜索排名比较靠前，列居全国第13位。

（四）地缘文化资源现状

伴随我国深化对外开放，不断拓展开放深度和宽度，沈阳市对外经济开放的程度和对 外交往的活跃度也不断提升。沈阳位于东北亚的中位，邻近朝鲜、韩国、日本、俄罗斯、蒙古等国，位处东北亚经济圈、环渤海经济圈和辽宁中南部城市群的中心，是汉族、满族、朝鲜族、回族、锡伯族、蒙古族等多民族聚居地。在近代400多年的发展中积累了大量文化遗产，1986年被国务院认定为第二批历史文化名城。

二、沈阳构建国家中心城市存在的问题

（一）经济规模优势不突出

通过沈阳市地区生产总值与其他九个国家中心城市相比较，沈阳市的GDP总量显然是远远落后的，其距离九个国家中心城市的最后一名西安仍有3000多亿元的巨大鸿沟。从全国的经济发展格局观之，沈阳市经济总量也仅仅位列全国第33位，整体经济规模上弱势地位较为明显。通过沈阳市地区生产总值与其他九个国家中心城市相比较，沈阳市的 GDP 总量显然 是远远落后的，其距离九个国家中心城市的最后一名西安仍有 3000 多亿元的巨大鸿沟。 从全国的经济发展格局观之，沈阳市经济总量也仅仅位列全国第 33 位，整体经济规模上 弱势地位较为明显

（二）科技创新基础薄弱

在知识积累、科研创新上，高等院校无疑承担着极为关键的作用，可以有效促 进原创性研究和创新、基础性研究和创新以及成果转化的作用。虽然目前沈阳市现有各类 本科专科院校数目较多，然而其在一流大学和一流学科建设大学领域的高校数量仅仅各有 一所，创新能力不足和后备能力薄弱己经成为沈阳国家中心城市建设 的短板。在描述城市的创新程度和创新能力的过程中，常常使用“R&D经费支出占GDP的比重”来进行衡量。沈阳市自2016-2019年，在全国R&D经费保持较高增速的同时，沈阳市的R&D经费支出却显现出极大的波动状态，一定程度上显示沈阳市创新程度较低，创新能力极度不稳定。

（三）对外开放通道不畅

沈阳既有干线铁路建成较早，运输效率不高。2019 年沈阳市国际航线总量 24 条仍然 较少，相比于西安 88 条，郑州 82 条等省会城市均存在较大差距，更别说与北上广深等国 际化大都市相提并论。主基地航空公司数量和规模也稍显不足、区域集聚辐射能力不强。地处我国东北地区的沈阳市，伴随着高铁通车线路和里程的不断增加，但是其由于地理位置的限制在通车里程和通道数量上仍然较其他九个国家中心城市有较大的差距。

（四）文化资源有待重启

目前，这些文化故事的历史文献和资源已经趋于成熟并取得阶段性成果，但是建构立体的、动态的沈阳故事系统仍然有待深挖内容，持续生产，以此将以往沈阳故事系统中未能形成完整的故事框架和有机系统之处进行整合和重启。

三、沈阳构建国家中心城市推进的对策

（一）推进经济结构优化调整，促进整体经济迅速转型

首先要大力推进沈阳经济结构战略性调整，注重提高自主创新能力、提高经济整体素质和国际竞争力，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。从沈阳经济的实际出发，加快沈阳市经济结构调整升级步伐，发展现代服务业和高附加值制造业，促进城市经济转型，提升经济发展质量。充分提高沈阳作为中心城市的集聚功能，优化城市经济结构，完善基础设施，丰富城市内涵，提升城市功能。

（二）培育科技创新龙头企业，落实人才高地建设政策

以市场为导向，完善产学研相结合的技术创新体系。要大力培育创新型企业，重点培育创新型龍头企业，加大科技企业上市支持力度，加快培育一批高新技术领军企业。全面落实好建设人才高地各项政策，深入实施人才优先发展战略，改革人才落户制度，实施人才安居工程，建设人才绿卡体系，推进人力资源提能行动，打造重才容才育才引才用才护才的良好社会环境，为沈阳持续强化创新驱动，增强城市创新力提供不竭的动力。

（三）强化城市核心辐射功能，加快区域交通一体化建设

充分发挥沈阳的核心带动和辐射作用，拓展城市功能，重点拓展装备制造、商贸物流、科技研发、金融服务、高新技术等领域。强化桃仙航空港的枢纽地位，打通经济区与营口港、盘锦港、大连港、锦州港联系的海运通道，建设以沈阳为中心向外辐射的7大客货复合交通走廊，加强走廊内高速铁路、城际铁路、高速公路、干线公路等综合交通方式建设，构建高速化、便捷化的环形放射式交通运输网络，实现区域交通一体化。

（四）促进城市软实力多元发展，注重东北亚文化融合交流

作为建设国家历史文化名城的主体，沈阳应注重丰富城市文化底蕴，弘扬传统文化，加强非物质文化遗产和文物保护，促进历史文化积淀与现代城市发展的有机融合，提高文化软实力。结合城市山水禀赋与绿化空间，发展休闲旅游产业。同时，围绕沈阳旅游资源，大力发展历史风情旅游和休闲旅游服务业，逐步把旅游业培育成为沈阳的优势产业。从整体上来提升沈阳第三产业的层次，强化沈阳服务功能，促进东北亚文化融合交流。

随着国家统筹区域协调发展战略的深入实施，建设国家中心城市对沈阳老工业基地的全面振兴乃至实现引领东北振兴具有重大意义。中心城市是沈阳老工业基地全面振兴的内在要求，也是实现东北全面振兴发展的里程碑意义的标志。沈阳作为东北地区的中心城市，具有东北亚中心区位、工业经济发达、金融辐射力强、综合交通网络便捷、文化影响力大等优势，最具条件成为东北板块上的国家中心城市。推进东北金融中心、综合性枢纽城市建设，提升城市实力，把沈阳建设成为立足东北、服务全国、面向东北亚的国家中心城市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

参考文献

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[3]孙丽，陈士胜. 关于快速推进沈阳国家中心城市建设的对策建议[A]. 中共沈阳市委、沈阳市人民政府.第十八届沈阳科学学术年会论文集[C].中共沈阳市委、沈阳市人民政府：沈阳市科学技术协会，2021：5.

作者简介

王诗白，男，沈阳建筑大学，讲师，人事处副处长。

曹岩龙，男，沈阳建筑大学，讲师，校团委实践部部长。

张雨晴，女，沈阳建筑大学，机械工程学院学生。

本论文作为2021沈阳市哲学社会科学年度立项课题《关于沈阳建设国家中心城市的对策研究》（SYSK2021-01-022）结题成果。