浅析企业在排污许可后的环境管理工作

于炳慧 解冬雪 刘伟华 梁海涛

摘要：排污许可制度的实施加快了我国生态文明建设的步伐，作为工业企业，必须积极践行国家环境保护政策与方针，严格遵照排污许可制度进行污染物的排放。通过排污许可制度的完善，企业自证守法替代了现场监督检查，实现了一证式监管，这就为全面落实企业排污责任、优化现代化环境治理体系提供了坚实保障，同时有助于企业自觉落实环境管理工作。鉴于此，本文主要分析企业在排污许可后的环境管理工作。

关键词：企业;排污许可;环境管理

1、排污许可制度对企业环境管理的意义

1.1、有利于构建工业企业环境管理体系

首先，在该制度背景下，企业更加明确自己经营管理活动中的排污责任，会秉承“环保优先”的基本准则，根据排污许可证申报内容和制度要求进行污染物的排放，这样才能够确保企业经营管理活动的持续运营，毕竟当企业违背排污许可制度时，惩罚所带来的损失是极大的。其次，排污许可制度转变了企业治污模式，让企业从被动走向主动，从末端治理走向前端防范。最后，有效推进企业环保责任的全面落实，在排污许可制度作用下，企业会将环保任务、职责与具体的生产经营活动密切结合，并明确每个部门、员工的环保责任，这对企业环保管理体系构建具有重要意义。

1.2、有利于激发企业防污治污的主观能动性

对于工业企业而言，自证守法、按证排污是其落实排污许可制度的重要体现。在排污许可制度规范下，如果企业没有遵循排污要求，出现违规违法排污情况，那么轻则面临停产整顿、罚款等处罚，重则面临刑事责任，相关部门会根据法律制度追究其行为主体的法律责任。在此背景下，企业就会自觉遵守防污治污政策，并积极开展内部环境治理工作。首先，排污许可制度要求工业企业必须据实申报，如果存在漏报情况，那么需要承担对应法律责任。在排污申报过程中，企业要根据自身实际情况，详细说明污染类型、排污情况、排污位置等内容，否则就无法获得排污许可。

2、排污许可制在企业环境管理中的重要作用

通过梳理企业环境规范化管理体系，可以发现排污许可证整合了排污单位的基础信息、生产产品及产能、主要原辅材料、产排污环节、污染物及污染防治设施、产排污环节对应的排污口，并通过原辅材料、产能等计算许可排放限值。此外，排污许可证对污染防治可行技术、运行管理、自行监测管理和环境管理台账及执行报告提出了明确的要求。

从规范化管理角度而言，排污许可证管理是环保许可管理中重要的一环，排污许可管理中排污单位的基础信息、主要产品及产能、主要原辅材料信息、产排污环节、污染物及污染防治设施清单、产排污环节对应的排污口信息均是环境管理档案的重要内容，关于环境管理台账的要求也可与环境管理档案要求合并。排污许可证对污染防治可行技术、运行管理、自行监测管理的要求也是规范化管理中污染防治管理的细化和延伸。

3、企业在排污许可后的环境管理工作对策

3.1、可实现对生产全生命周期管理

排污许可证是对生产全生命周期的管理，通过排污许可证实现对企业现有的主要生产设施、主要产品、原辅料、产排污环节、污染治理设施和排放口等所有与产排污有关的信息进行细化和排查，通过对关键产污节点的数据提取和分析，全面复核企业全生命周期的污染物产生情况，一方面可判定是否满足排污许可证许可要求，另一方面细化管理档案台账，摸清排污底数。

3.2、可推動企业实现源头治理

通过排污许可证管理可推动企业实现源头治理，清洁生产，减少源强，过程控制，最终实现达标排放。以排污许可证为手段，以规范化管理为工具，全面加强从生产到治污，再到排污的全流程管理，通过淘汰落后产能和高耗能设备，推动技术更新迭代，推动利用清洁原料替代原有原料，强化过程管控，优先采用成熟可靠的污染治理技术方法，提高污染治理水平，细化台账记录，通过规范化管理实现精细化管控，打造自证守法的保障体系。

3.3、构建环保激励机制，落实环保责任

首先，企业要根据排污许可申报内容，明确各个部门的环保责任和义务，做到环境问题有迹可循，有规可依。其次，将环保激励机制与员工薪酬机制、晋升机制密切衔接，真正引起员工对环保的重视，使其在工作中切实履行自己的环保职责。最后，要采取环保奖惩措施，对于环保工作到位和贡献突出的部门、员工予以奖励，而对于环保工作不到位、导致企业受到环保惩罚的部门、员工予以严厉处罚，真正实现全员参与，形成有效的环保管理机制。

3.4、可作为自证守法的重要证据

台账记录可直接纳入环境管理档案中，作为自证守法的重要证据，条款清晰、材料完整，是判定企业达标排放的有效证据链。通过完备的环境管理档案，记录生产、产污、治污、排污等信息。同时，执行报告作为环境管理档案的重要组成部分，也是企业向环保部门履行告知义务、主动接受监管监督的主要形式。根据排污许可证要求的内容、频次如实编制年度、季度、月度执行报告，在发生生产事故或环境保护设施发生故障、超标排放、停检修、突发环境事件等时，如实记录异常排污情况，并编制和执行应急管理措施积极采取补救措施，消除对环境的不良影响。

3.5、完善排污许可监管机制，提升监管效率

首先，生态环境部门要完善排污许可监管机制，根据国家排污许可法律法规制定地方性排污许可法规。新时代，要强化污染防治监管力度，提升区域协同治理效率，明确监管责任，落实监管义务，建立排污许可证发放责任追究机制，切实保障排污许可工作的高质量推进。其次，企业要加强自我监管机制的构建。一方面，企业要构建完善的排污许可监管制度，根据排污许可要求进行内部污染物排放的监管;另一方面，企业可以根据《排污单位自行检测技术指南总则》（HJ819—2017）对自己的检测技术进行升级优化，以提高对排污因子的检测水平，精确把控排污状况。若企业自身实力充足，则可以构建自己的监测团队和监测体系，购买专业的监测设备;如果实力有限，那么可以聘请专业的第三方监测机构进行污染物排放的监测。最后，企业要加强内部人员的培训，以排污许可制度为依据，根据自身排污特点、现状展开排污预防与治理方面的相关培训，让员工能够真正提高排污防治意识，并且参与环境管理，只有如此，企业才能实现环境管理的总动员，真正实现环境预防与监测水平的全面提升。

结束语

排污许可证是环境规范化管理的基础，是规范化管理的主轴和框架，将排污许可证的相应要求与规范化管理整合起来，形成企业全生命周期环境规范化管理。排污许可证的全面登记核发，预示着我国的企事业单位环境保护工作将从多分散制度向“一证式”管理转舵，也预示着企事业单位的环境管理从事前审批监管向事中事后监管的变化。

参考文献

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