推进区域义务教育优质均衡发展的思考与研究

时芳

摘要：如今，教育发展领域的不充分不平衡问题严重制约着我国教育的发展。义务教育的均衡发展，直接关系国计民生，也是我国全面深化改革的重点领域。当前，我国已经基本实现了义务教育的基本均衡发展，但如何进一步推进区域义务教育优质均衡，是我们面临亟待解决的问题。笔者从当前区域义务教育发展的现状入手，深入挖掘影响优质均衡发展的原因，并有针对性地提出相应策略。

关键词：区域义务教育;优质均衡发展;对策

一、当前我国区域义务教育优质均衡发展的现状

2016年前后，我国区域义务教育基本实现均衡发展，在省市教育机构协同发展战略实施背景下，区域义务教育均衡发展机制不断创新，教育资源配置更加优化，教育质量提升更加迅猛。总结各省市教育部门促进区域教育优质均衡发展的主要做法有以下几点：

第一，科学研判，合理规划，形成优质均衡发展合力。2020年，全国各地市都出台了促进义务教育优质均衡发展的中长期规划，进一步明确目标，以政策驱动义务教育优质均衡发展。第二，财政支持，改善条件，夯实优质均衡发展基础。2016年后，各省市均加大了义务教育财政支出力度，在各县市设立专用账户，要求专款专用，有的地市直接将资金打入学校账户。同时，审计、纪检等部门加强资金管理，确保资金用于义务教育优质均衡发展。第三，引进师资，建设队伍，合理调配优势资源。近三年来，各地市采取多种措施，加强人才引进，诸如增加教师补贴、强化教师培训、补充教师队伍等。第四，关注弱势，帮扶困难，促进教育公平。第五，加大资助，保障入学，助力优质均衡发展。第六，内涵提升，提等提质，确保均衡发展质量。

二、当前我国区域义务教育优质均衡发展面临的挑战

第一，部分地区优势教育资源相对匮乏。随着区域经济协同发展，城乡一体建设步伐加快，区域义务教育呈现协同发展的新特点。但不同区域义务教育发展质量还存在一定的差异，一些落后地区义务教育发展缓慢，农村地区义务教育与城市义务教育发展存在一定差距。尽管采取了撤销、扩容等对策，在一定程度上推进了区域义务教育优质均衡发展，但整体效果不够理想，发展速度也相对较慢，甚至有的地区信息化教学尚没有普及。

第二，部分区域义务教育规划不合理。在新发展理念驱动下，城镇化进程加快，农村人口开始大量向城市流动。这就导致农村义务教学学校生源逐年减少，尤其是偏远地区山村，学生规模急剧萎缩。同时，由于乡村发展需求，行政村合并也导致了部分中小学裁撤，一些乡镇中心校学生数量增加，出现了一些大额班级。所以，面对裁撤、合并现象，必须采取合理规划等措施，合理规划学校建设。老城区一些中小学分布情况也要给予关注，这些学校设备老化、活动场地缺失、交通不便。西部偏远地区义务教育学校还存在配比不足等情況。

第三，师资力量配置不协调。区域师资力量配比还存在不充分不协调的问题，西部地区、农村这种现象尤为凸出。一是由于上述地区相对贫困，远离中心城市，教师发展路径较为狭小，一些年轻教师不愿意到那里工作，进而导致师生配比失衡，有的地区甚至出现教师短缺现象;二是偏远地区由于各种原因，学科结构不完善，一些农村学校体音美教师严重短缺，而一些乡镇中心校虽然教师多，但由于大班制的因素，导致师生配比严重失衡。

第四，学校物资配备不充分。在学校物资的配备上，区域之间义务教育学校的物资出现了不充分的现象，仍然以农村学校、西部学校为典型。同时，一些城区义务教育学校体育场地、音美教室设备不能满足学生需求，一些设备短缺，资金严重不足，这些都影响了区域义务教育优质均衡发展。

第五，义务教育信息化覆盖不全面。信息化教学是教育发展的必然阶段，我国义务教育信息化水平虽然有所提高，但有些地区义务教育信息化建设水平还有待提高。据不完全统计，农村、偏远地区义务教育学校教育专网覆盖率不到76%，且缺乏专业的网络管理;班级白板设备配备上不足60%。这离教育部规定的网络覆盖要求还有一定的距离。

三、推进区域义务教育优质均衡发展的对策

第一，科学做好前景规划，合理优化就学政策。在省市义务教育优质均衡发展相关文件精神的指引下，各县区应该加快规划义务教育优质均衡远景规划，合理规划义务教育学校建设，优化学校布局。义务教育重要性不言而喻，建学校也不能随意建设，义务教育学校要结合区域发展水平，适当调整学校撤销、合并政策，尽可能保留部分教学点。同时要加快义务教育薄弱地区学校建设，提升义务教育教学水平，增加学校学生容纳空间，尽可能满足就近入学需求。

第二，优化义务教育招生政策额，尽量避免大班制。教育主管部门要认真研究学生入学实际，深入调查取证，完善义务教育学校招生政策，尽可能采取招生疏通政策，避免大班制。另外，对于民办学校的招生也应采取规范性措施，不能放任民办学校随意扩大招生。另外，地方财政在义务教育教室建设、食宿设置建设上，给予更多的支持，从根源上解决大班制的现象。

第三，扩大教育人才引进，打造高素质教师队伍。地方人才管理部门应通过各种手段，吸引教育人才，增加义务教育学校教师存量。从教师编制队伍上，解决中小学教师队伍中合同制人员的编制问题，或者采取政府购买岗位的形式，稳定义务教育学校教师队伍。对于偏远山区的义务教育教师给予适当的补贴，也可以在住房、岗位等方面，给予政策上的支持，鼓励教师长期奋斗在一线。同时，为实现优质均衡，还应促进优势教育资源的流动，比如名师城乡流动计划、名校对口帮扶计划，让优质资源成为一种公共资源，真正发挥优质资源的辐射带动功能。另外，加强对义务教育教师的培训，提高教育素养，要注意对农村、西部教师的线上教学技术培训，以更好应对未来线上教学的改革。

第四，做好保障，确保财政投入。我国已经提出了义务教育质量提升工程，并从中央财政上给予更多的支持。各省市也要按照义务教育的标准对义务教育学校进行建设，统一配备标准教学设备，夯实基础设置建设。地方教育主管部门也要筹措资金，补充义务教育财政资金的短缺。同时，完善教师绩效评定机制，确保义务教育一线教师绩效工资待遇，激发一线教师的教育热情，以确保义务教育高质量发展。

第五，加强相关科研攻关，完善相关法律保障。国家社科、省市社科都应扩大义务教育科研项目的立项，尤其是教育学义务教育研究方向的课题，应给予更多的支持。在科研资金的支持上，国家省市应建立科研经费管理机构，完善科研管理机制，加快义务教育优质均衡的科研攻关。在义务教育优质均衡法治方面建设也应得到强化，做好宣传教育工作，狠抓依法治理成效，坚持做到依法治校、依法治教。

第六，保障义务教育的民生工程。义务教育关乎国计民生，教育主管部门不能轻视每一所学校的管理，要提高认识，确保每一个适龄学生都能充分享受入学权利。还要做好优质教育资源的共享，促进优质教育资源流动，在立足义务教育改革的不大背景下，做好优质义务教育资源的共享共建。同时，对于特殊群体学生，也要有相应的特殊教育学校，满足所有学生入学的需求。另外，对于困难学生、孤儿、留守儿童还应建立暖心工程，让这些学生感知教育的温度。

总之，义务教育关系民族复兴未来人才培养，必须有足够的认识。促进义务教育高质均衡，除了从经济、政策领域给予更多的支持，还应挖掘文化层面优质均衡的相应策略。笔者认为家庭文化、校园文化、城乡文化、文化资本同样影响义务教育的优质均衡，在以后的研究中，会进一步的思考这方面的问题。

参考文献

[1]区域义务教育均衡发展的七种模式[J].武向荣.辅导员.2011（09）

[2]中等发达地区推进义务教育均衡发展的探索[J].郑翠飞.教育实践与研究.2011（08）

[3]基础教育均衡发展：正视矛盾与理论澄清[J].关松林.中国教育学刊.2010（12）