浅谈农房地一体不动产确权登记问题与对策

张建梅 李凌骏 冯梅香 王永光

摘要：随着我国经济的持续健康发展，国家也开始将部分工作重心转移到农村的建设上面来，对于事关民生的农村基础建设国家更是不遗余力的投入时间和精力去做。为了能够更好地保障农民的权益，让改革开放带来的经济飞速发展的成果惠及到农村，实现共同富裕的社会主义总目标，国家陆续出台多项政策来保护农房地一地不动产确权。根据《国土资源部关于进一步推进宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》青州市各县（市、区）开始陆续进行农村宅基地不动产权的登记及相关工作，青州市按照国家国土资源部的要求，在接受省级相关部门的监督下，以市为核心统一部署安排，加强领导，强化措施，统筹协调，正扎实组织开展着农村房地一体不动产确权登记工作。

关键词：农房地一体;不动产权;登记确认;

前言

在国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局《关于进一步加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）下发以来，青州市正按照下发的工作部署，通过青州市局的正确领导稳步推动着农村土地与住房一体不动产权的确认与登记工作。通过全市各级各部门的统筹协助，在辅以社会各界的共同努力，农村宅基地及房屋确权登记工作正在有序开展。在开展工作的过程中遇到一些棘手的问题，不过在各部分人民的努力下，凭着遇河搭桥、见招拆招不屈不挠的精神最终克服了困难，有序的推进工作进展。

1.农房地一体不动产权的基本情况。

在市政府的统一领导下青州市农房地一体不动产确权登记工作以汇总登记的模式展开，经过摸排侦察全市13个镇一共913个村落首次纳入调查管理当中，农村宅基地总数共20万个，在这当中大概有2.7万的房屋宅基地是不符合发放证件要求的，符合要求可以发放相关证件的宅基地总数有17.8万宗。其中已经完成发放宅基地证件的有10.9万宗，已经满足了大部分宅基地户主的需求，大概还有七万宗是满足发放证件条件但还没有发证，发放证件仍需要一定时间的努力。房屋登记发证2.5万宗，占符合发证条件户数的14%，正在和已完成宅基地发证的10.9万宗进行匹配，房屋登记发证主要集中在谭坊、弥河两镇，这两镇共约2.3万宗，占比达到92%。集体建设用地调查3150宗，应发证1601 宗，已发证415宗，占应发比的26%。随着相关工作人员流程的越发熟练以及宣传工作的进展神速，在群众的配合下后续工作可以以一个极快的速度开展而来。

2.农房地一体不动产权确权登记的主要做法

2.1农房地一体不动产权登记的先决做法。

想要让农房地一体不动产权的登记工作进行的顺利又快速，对于事前的准备是必不可少的，工欲善其事，必先利其器。首先要对登记工作进行详细科学的谋划安排，对全市的农房地一体不动产权进行登记必然是一个费时费力耗费巨资的活动，这就要在宏观上给与极大的重视，在财政极其艰苦的情况下，我市还是毅然决然的拨出巨资来呼应国家的政策。在进行項目采购后，对于中标单位而言，他们的主要任务就是项目的全过程监理与质检，对待这项工作要求不能够有一丝的马虎，毕竟事关民生任何一点差错都是不允许的。在市里印发了《青州市农村房地一体不动产确权登记实施方案》之后，市里面立刻召开工作动员会议，在市领导的亲自监督之下，立刻就成立了分管工作的领导小组，快速的进行工作总动员能够使得工作最快的进入开展状态，有利于后续工作的进行。在工作执行的过程中有可能会受到来自农民的质疑，农民们可能会质疑工作人员活动的真实性，对此市里面特地印发了《青州市农村房地一体不动产确权登记工作问答》，该文件以较为通俗易懂、直观明了、符合老百姓思维习惯的文笔详细的介绍了登记工作开展的调查测绘、确权登记的具体办法和可能遇到的各类问题，并取得了良好的指导效果，一方面打消了农民的疑心，一方面解答了农民的困惑，可谓是一举多得。同时将《致广大农民朋友的一封信》在进行测量的同时分发给千家万户，在工作的同时仍不忘记宣传工作，就是在这样一传十，十传百的情况下登记测量工作取得了巨大的进展。在提高农民积极性的宣传下也很好的起到了凝聚村集体的作用，不让每一个宅基地漏在国家登记之外，切实保障每一位农民的切身利益。

2.2农房地一体不动产权登记的主要做法。

认真组织安排是一切工作进行的前提，在适当的部署之后就可以着手开展主要的登记工程。在多次印发相关文件之后，市政府表现出高度的重视不仅事事亲为，对于参与中标的相关机构负责人进行多次约谈，多次强调保障工作进行的进度，监理单位每天深入工作单位进行多方位的检查管理，期间下达监理整改通知单高达13条，利用微信等现代即时通讯聊天软件更是频繁，并解答疑惑上百条。在处理实际问题的过程中，遇到一些问题都在保障社会稳定不干扰居民正常生活下完美的进行解决，这多亏于市里面相关部分坚持不懈的努力。在进行农房地一体不动产权登记的主要过程中，最为有效最为真诚的便是有关部门亲力亲为的行动，全心全意为人民服务得到了群众的认可。实心实意的为群众服务，为了方便群众，在登记工作进行期间市政府收集文件资料全部都是到村里面亲自去取，直接进村入户收取相关材料并受理办件，经由镇街国土所进行审核登簿后在打印好证书送到群众手里，这样的话，群众不需要出村，不需要缴纳任何费用，不需要花费任何额外的时间，也不需要任何多余的操心就可以办好不动产确权登记证书。目前已登记10.8万宗，其中宅基地确权登记9.2万宗，宅基地及房屋一体确权登记0.16万宗。

3.农房地一体不动产权登记所遇到的问题以及对策

在登记工作进行的过程中遇到了一些棘手的问题，农房地一体不动产权确权登记工作的主要难题是使用权主体的认定和面积的认定工作。特别是宅基地使用权主体及面积的认定，在这方面，部分村镇对于相关政策的认定和标准的认知不够全面，造成了一些实际工作上的偏差，他们担心稍有不慎便会引起的群众上访进而破坏社会稳定的秩序，这就大大延缓了工作的进度，对此为打消村镇二级对于政策的疑惑，工作领导小组及时组织对全市规划办主任和国土所长及作业单位全体人员共180多人进行集中学习和培训，经过这次继往开来的学习使村镇二级充分了解到国家的政策，这之后便能够放开步子大胆去进行工作。经过培训之后统计来看，除弥河镇外其他已补办权属材料的是：东夏镇10个村、王母宫经济发展区2个村、益都街道2个村、高柳镇1个村、王府街道1个村;已审核缮证的是：东夏镇1个村、王母宫经济发展区1个村。就当时情况来看虽然取得一些进展，但距离上级要求的最少90%的目标还是相差甚远。登记工作是保障农民合法权益维护农民利益的好事，要求各村镇一定要落实好政策的实施。另一方面受到疫情防护工作以及文明城市创建、脱贫攻坚、卫片执法检查等其他重要工作影响的影响，导致工作进程相对而言比较缓慢，个别村镇依旧存在一些顾虑，部分工作人员不够投入也都是事实，这就要求市政府进一步加强宣传，对村镇干部要求以身作则来带领其他村民。对于登记的质量也要严格把关，提醒相关工作人员更加认真。在发放证书的时刻一定要严格把关，发铁证，不留棘手的问题，让老百姓能够放心。

结语

农房地一体不动产权登记是一件有利于农民的利事，能够保障农民宅基地不受违法侵犯，维护农民合法权益。虽然青州市在执行登记工作的时候遇到一些问题，但凭借不懈的努力还是一一将其克服。

参考文献

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