产业振兴中基层党组织作用发挥研究

高纪

摘要：习近平指出，实施好乡村振兴战略，办好农村的事情，关键在党。基层党组织处在农村工作第一线，是党在农村工作的宣传者和执行者。本文以潼南区上和镇为例，从上和镇产业发展现状为着力点，深入分析现阶段产业发展的不足，并提出具有针对性的意见建议。

关键词：产业振兴 基层 党组织

一、上和镇产业发展现状分析

近年来，上和镇坚持把“三农”工作作为全镇工作的重中之重，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全镇农业和农村工作实现了健康稳定发展。

（一）坚持基建完善，为产业发展铺好路。

上和镇坚持把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手、产业发展的重要基础，不断补齐农村“水、电、路、气、讯”等基础建设短板，为产业发展提供保障。一是农村道路不断新增。2017年扶贫公路硬化8公里，新建生产道路20公里，整治泥结石路18公里;2018年扶贫公路硬化8公里，“四好公路” 硬化7.2公里，整治泥结石路3.7公里，新建生产便道13.2公里。2019年，硬化农村公路11公里，完成冬冲、倒塘社区人行便道10公里建设，完成贫困村44.9公里扶贫路建设。二是水利设施不断完善。2017年实施山坪塘整治和建设72口，惠及农户5400余人。2018年新建蓄水池5口，新建石河堰2节，惠及农户1000余人，灌溉农田2660余亩。2019年，已钻探水井103口，解决饮水困难户103户。三是电网改造持续升级。2017年，电网改造建设20.7公里，建设10千伏电力线路2.4公里，新增容量变压器9台，解决了城乡居民低电压用户58户。2018年，电网改造建设4公里0.4千伏电力线路，新增容量变压器3台，解决了城乡居民低电压用户23户。2019年，在团山村、冬冲社区、倒塘社区规划建设，完成团山村1、3、9台区，冬冲社区1、3、4台区，倒塘社区1台区建设。

（二）聚焦特色产业，实现特色业态新融合。

上和镇立足镇情和生态禀赋，做大做强特色效益农业，为助推乡村振兴画好图，为产业振兴添把力。一是发挥龙头企业引领作用。以招商引资为抓手，因地制宜，大力实施乡村振兴战略，坚持“一村一品”，依托351国道线、涪江河流域优势，招商引资雅马农业生态有限公司、重庆盛资农业有限公司、果灏农业发展有限公司等企业进行土地流转，分别在冬冲社区、倒塘社区、回头村新发展佛手230亩、种植枳壳730亩、种植中药材1930亩，充分发挥龙头企业作用。二是产业整合成规出效。合并壮大小型基地，整合青龙村山地蔬菜和冬冲社区经果基地1500亩，为冬冲社区（贫困村）积极争取农委200万元高标准农田建设项目，提升土地综合利用率，实现可观规模效益。同时引导石镜村返乡农民工注册重庆永兴农业发展有限公司流转闲置土地400亩，从事花椒种植，现已完成规模栽植。三是农旅融合加速发展。新引进重庆市潼南区恒仲农业科技有限公司在月水村流转土地300亩，建设花椒产销一体采摘园。同时在冬冲社区万博基地新栽种日本品种香桃树220亩、在大曌农业有限公司栽种花椒720亩，打造生产销售为一体的农旅融合新产业。同时在后沟村建设了70余亩的蓝莓采摘园，今年5月已完成第一批采摘。

（三）注重人文相宜，为产业发展添好色。

坚持把地域文化作为提升城镇内涵的灵魂。一是注重人文传承。在美丽乡村建设中，我们注重传承历史文脉，对花市老街清代民居进行保护和修缮，对建于唐朝的独柏寺正殿和王爷庙两座寺庙、古建筑金刚寨进行重点保护，将市政府批准授予“市级历史文化名镇”的名牌尽最大力量展示。二是注重人文开发。依托自身天然自然禀赋，对现有自然资源进行深度挖掘、开发利用，用好罗家坝水库天然山水风光和农旅加快融合趋势，以金刚寨古建筑为打造重点，做实做好文化与旅游“两篇文章”，大力发展“古色旅游”，把上和打造成“记得住乡愁，留得下人才”的滨江历史文化名镇。三是注重文化创新。将美丽乡村建设和文化、产业等有机结合，推动美丽乡村向美丽经济转变。

（四）强化党建引领，为产业发展打好基。

注重将党的建设贯彻经济发展和社会治理全过程。一是夯实基层战斗堡垒。将“两委”班子团结务实、战斗力强，作为实施乡村振兴战略的坚实基础。切实提升班子战斗能力，党支部战斗堡垒作用得到充分发挥。二是发挥先锋模范作用。坚持党员联系群众，带头发展产业，通过党员干部定期培训，提升整体素质，做到敢学敢问，实现敢闯敢干。通过党员干部的示范带头，越来越多党员以主人翁的姿态投身产业发展建设中，实现产业扶贫成效。

二、产业振兴中存在的问题和不足

近几年，通过将脱贫攻坚与产业发展统筹谋划、协调推进，产业振兴取得了积极成效。但对标产业振兴的发展目标和产业发展的根本要求上，在思想认识、发展规划、方式方法和工作保障等方面，依然存在一些不容忽视的问题和瓶颈，主要表现在以下几个方面：

（一）农户思想认识老旧顽固。大多农民受教育程度较低，缺乏就业技能，宁愿选擇外出打工，也不愿返乡创业，没有发展产业的信心，导致田地荒芜，土地资源浪费。部分贫困户思想观念老旧固化，把脱贫当做政府的事情，自身不愿努力，当政府部门鼓励发展产业时，想干却不敢干，遇到发展难题不主动想办法解决自己力所能及的事情，等着政府送资金、送技术、送销路。这些主观因素的影响，大大增加农业产业的经营难度。

（二）内外因素造成产业发展受限。一是内部自然环境受限。部分村社地理环境受限，人均占有耕地少，适宜耕种面积较少，耕地总体质量差，中低产田占比较大，且土地基本都是旱地，给水能力弱，无法实现灌溉，农民自身种植比较困难，同时又难以流转，在这些土地上种植投入大、收入少，因此靠天吃饭成为主要现状。二是外部绿色发展要求。产业发展过程中，必须遵循绿色发展根本要求，要确保绿色生态生命线不能越雷池一步，以免破坏农业生态发展的根基。由于绿色生产要求，我镇已取缔辖区内多个非法码头，每年退耕还林上千亩土地，个别招商引资企业由于生产问题也出现停业整顿现象。这些现象，都对企业扶贫机制产生影响，也直接或间接导致多个贫困户失业，失去生活保障。

（三）基础设施薄弱制约产业发展。企业引进和产业发展，都受到基础设施薄弱的制约，导致企业运营困难，意向企业望而止步。近年来，虽然已经投入大量项目资金用于改善贫困村基础设施，但交通不便的情况还没有得到彻底解决，特别是部分非贫困村还有道路不通的情况，同时农村电网改造还未全覆盖，部分重点产业还存在蓄水池、生产便道等基础设施不足的情况，导致产业灌水、照明、加工等方面还存在一定困难，一定程度上制约了产业和集体经济的发展。

（四）工作保障不足影响产业发展。一是人才保障不够。乡村人才总量不足、单向性外流严重，特别是引才机制、激励机制不够灵活，引进人才“留住难”问题未根本解决。二是资金保障不足。“三农”领域资金整合力度不够，财政资金撬动社会资金投入有待提高，项目碎片化严重，特别是在基础设施建设上，几乎都是财政资金投入。三是资源利用不活。农村土地仍有大量闲置，森林资源尚未有效利用，一些农村闲置房屋残败不堪，“三变”改革尚未取得实质进展，绿水青山还未完全转化为金山银山。四是组织保障不力。部分村（社区）干部思想观念陈旧、执行能力较差、年龄文化结构失衡，少数村（社区）党组织党内政治生活不严肃、民主议事氛围不浓厚、凝聚力战斗力不强，引领作用发挥不明显。

三、基层党组织促助力产业振兴的对策及建议

虽然上和镇在产业振兴上与既定目标还有很大差距，但我们也深刻感受到习近平总书记对“三农”工作和产业扶贫的高度重视。也清醒看到新时代下产业发展的重大发展机遇，看到西部大开发、共建“一带一路”、推动长江经济带发展等战略深入实施带来的多方叠加政策优势，看到上和镇独一无二的资源禀赋和区位优势，坚定信心决心，借他山之石攻我镇之玉，着力打造独具上和特色的美丽乡村，努力为产业发展提供切实可行高效的举措办法。

（一）注重教育引领，打通发展瓶颈，做到思想上有新变化。

将为农户输血与激活自身造血功能相结合，通过思想上的“破冰”，促进行动上的“突围”，真正以思想大解放激发脱贫致富的决心和意志。一是变农户思想。通过正面示范引领，积极宣传产业扶持政策，与群众面对面座谈交流、零距离解疑释惑，着力解决因懒致贫、坐吃山空、“等靠要”思想问题。大力宣传辛勤劳动脱贫致富的典型人物，形成良好的示范和带头效应。二是变发展思想。充分利用新时代文明实践中心（站、所），邀请产业专家，组织党员、干部、群众代表、企业管理人员、产业大户等，共同探讨产业目标、方法路径、工作举措，以创新取得新发展。三是变党员思想。教育引导广大党员干部群众发扬敢闯敢试、敢为人先精神，以自我革新的勇气和胸怀，抓住重大机遇，大胆探索实践，带头创新创业，以实实在在的发展举措推动农村发生新变化、带动农民取得新收益。

（二）坚持因地制宜，发挥特色优势，在实现产业振兴上有新进步。

一是坚持因地制宜，科学规划布局。依托351國道线、合安高速和潼荣高速贯穿的区位优势及涪江河流域等地域特点，科学规划发展规模养殖场、林下特色养殖，大力发展蔬菜、花卉苗木、中药材、杂粮种植等产业，并将规划落实到相关部门、相关村、社。二是立足比较优势，打造特色品牌。充分挖掘上和镇的特色优势，加快特色品牌培育，缩短资源→产品→商品→精品链条，加快推行标准化生产，实施质量标准认证和有机、绿色、无公害认证，着力提升特色产品的知名度和美誉度。三是强化政策扶持，优化发展环境。对农业龙头企业实行土地、税收、资金等政策优惠，对农户发展规模种养实行补贴、提供贴息贷款或“以奖代补”，集中财力、物力保障农业特色产业做大做强。加强与农业农村委、科研院所等交流合作，发展专业化、社会化服务合作组织，形成比较完善的现代农业服务体系。

（三）加强工作保障，鼓励资本投入，在推动产业发展上有新提升。

办好农村的事情，实现产业振兴，关键在要素保障。要强化组织、资本和机制保障，才能切实提高产业竞争力，实现产业做大做强，为乡村振兴工作提供源源不断的坚强保障。一是强化组织保障。持续开展软弱涣散基层党组织整顿，落实村（社区）干部养老保险相关待遇，适度提高基层干部的待遇，更加注重从致富能人、治理能人、技术能人中选拔村（社区）干部，培育一批敢闯敢为、敢作敢当的支部书记，带领党员干部发挥好示范带头作用。二是强化资本保障。建立健全人才激励培养、引进退出机制，加强新型职业农民、农村专业人才、农村科技人才培育力度，鼓励引导在外企业家、党政干部、专家学者、大学生、农民技工等返乡创业;深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村“三变”改革试点以及“三社”融合发展等新一轮农村改革。

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