农业PPP项目VfM定性评价指标梳理

张宏杰 田文涛

摘要：PPP项目在经历了“清洗”之后开始迎来“回暖”，作为项目是否可行的VfM定性评价指标的重要性也日益凸显，本文梳理国内外研究，为VfM定性评价指标的发展献言建策。

关键词：农业PPP;VfM;定性评价

1引言

农业基础薄弱、发展后劲不足是制约现代农业发展的重要瓶颈，PPP模式提供了新的思路，公私伙伴关系PPP（Public-Private Partnerships）是政府与社会资本建立长期合作关系，政府采用公开招标方式采购资金雄厚、运营管理能力强的社会资本，基于平等协商原则，双方订立合同，社会资本负责提供基础设施和公共服务，基于公共产品和服务的绩效评价结果，社会资本获得投资回报。现代农业PPP是将PPP应用于现代农业领域，农业PPP在中国起步较晚，财政部政府和社会资本合作中心自2014年成立以来在2016年第一次出现农业PPP入库项目，截止2020年5月27日，入库农业PPP项目共计71个，占全部PPP项目比例为0.75%，与农业对国民经济贡献以及农业的基础地位相比，农业PPP处于起步阶段，发展尚不充分，2020年7月3日，经国务院同意，中央农办、农业农村部、发展改革委、财政部等七部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》，意在支持扩大农业农村有效投资，明确提出实施一批PPP项目，部署扩大农业农村有效投资，为打赢脱贫攻坚战和建成小康社会提供坚实支撑，随着农业PPP的强势逆市“回暖”，项目的评价指标也应该在新时期引起重视。

2研究现状

在世界经济范围内，PPP是一种受欢迎的公共部门和私人部门合作形式，两者的合作关系已长达数个世纪，包括英国中世纪教堂、19世纪美国和德国的大学建设等。通常认为英国是最早启用PPP模式的国家，所提出的物有所值（VfM）论断也被各国普遍沿用，英国财政部对物有所值的解释是：为满足用户需求的产品或服务全生命周期成本和质量（或满足期望）的最优组合。VfM包括定性和定量评价，定性评价通过方可采用PPP模式并進行下一步的定量评价，英国国际发展署提出VfM定性评价应该包括投入、程序、产出、结果、影响五个方面，并于2013年在此基础上进行了延伸，将定性评价流程细分为16个步骤。澳大利亚认为定性评价指标应该主要考虑项目服务设计，并提出更好满足运营条件的基本指标如风险分配，竞争激励等。美国认为定性评价应该贯彻项目生命周期的各个阶段，并倾向于使用多指标分析法MCA进行检测，且注重用户体验，规定由用户设置17个定性指标的指标重要性进行评价，加拿大P3中心规定定性评价分为三步分别是定性指标和评分方法确定、评估模型分析、敏感性分析和解决措施，并提出了18项通用指标。中国财政部PPP中心规定定性评价包括7项基本指标和6项补充指标，通过专家讨论依照评价指标逐项打分，按照指标权重计算所有专家打分的加权平均分，并形成专家组意见。

中国涉及定性指标规定的有财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）和《征求政府和社会资本合作物有所值评价指引（修订版征求意见稿）意见的函》 财办金[2016]118号，随着PPP模式的中国化进程加快，定性评价指标也开始出现一些不足，陈红梅[1]通过分析公路建设PPP项目实例发现定性指标选取指标权重、评分标准仍有待审度。梁晴雪和胡昊[2]通过分析H市现代有轨电车项目实例发现定性评价时过于依赖主观臆断，难以做到真正客观、科学。吴洪樾等[3]对比国外政府经验发现中国存在定性评价指标不完善，评分标准不明确，流程划分与内容不对应等问题。易成[4]梳理国内外涉及到的指标研究内容基于项目逻辑模型对中国定性评价指标进行了对比补充，具有一定程度上的借鉴意义。林晓言[5]认为定性评价所选取的指标缺乏从系统视角反映 PPP项目全生命周期的成本变化，并通过剖析英国项目评价体系，从可行性，有益性和可实现性三方面给出了指标建议。

综上，学者们已然意识到指标的滞后，也开始给出修正意见，虽然国家体制，地域情况，项目类型，评价细分流程有所差别，但是评价标准均基本秉持3E原则：Economy、Efficiency、Effectiveness，图1为本研究增补后的3Es理论框架，将为指标修正提供借鉴。

参考文献

[1]陈红梅，程磊，石国虎.公路建设项目PPP模式物有所值评价研究[J].中国工程咨询，2017，000（010）：57-58.

[2]梁晴雪，胡昊.基础设施PPP项目物有所值评价应用挑战及对策[J].当代经济管理，2018，040（006）：54-59.

[3]吴洪樾，袁竞峰，杜静.国际PPP项目物有所值定性评价及对我国的启示[J].建筑经济，2017（3）.

[4]易成，孙春玲，张梦晓.VFM定性评价方法中的影响因素研究——基于项目逻辑模型[J].科技管理研究，2016（14）：217-223.

[5]林晓言，王萌.PPP绩效评价VfM指标体系的中国化改进和应用[J].北京交通大学学报（社会科学版），2019，18（01）.

作者简介：张宏杰（1995-），男，山东菏泽人，硕士研究生，研究方向：产业经济;田文涛（1996-），男，山东潍坊人，硕士研究生，研究方向：农村经济。