后疫情时代绥芬河口岸经济高质量发展的对策研究

庄艳华

摘要：沿边扩大开放三十年，在党的正确领导下，绥芬河口岸在开放中取得显著成效，但同时沿边口岸面临着国际贸易风险、沿边政策普惠、贸易线路转移、内生动力不足等问题。后疫情时代，绥芬河要紧紧抓住自贸区的引领效应，着力实现贸易、投资、合作、产业业态等全方位转变，突出重点产业带动，推动口岸经济实现高质量发展。

一、绥芬河口岸經济发展现状

（一）自贸区建设向国际化发展迈进。60项改革任务加快推进，已复制推广一批国内改革试点经验，出台促进经济发展系列政策，形成了省级政策为引领、市级权限为主干、片区专项支撑的“1+1+N”政策体系。2020年形成制度创新案例40项。

（二）重点产业向精深化发展迈进。成立了国内首个地板单品集采中心，培育形成规模以上企业47家、终端产品企业10余家，阔叶单板年产量达1500万平方米，占全国70%份额，成为全国最大供销集散地。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”总体思路，大力发展“一头在外”“两头在外”绿色食品产业，加工产业品类涵盖食品、酒类、油脂、饲料等领域，全市俄式食品加工企业达38家。

（四）对俄贸易向多元化发展迈进。拓互市贸易创造新模式，互贸总量占全省的80%以上。近两年互贸进口交易额达11.92亿，互贸进口国别扩展至15个国家。铁路口岸连续两年过货量突破千万吨大关，近10年口岸货运量累计实现8702万吨，占全省85%。

（五）口岸旅游向全域化发展迈进。突出红色文化、彰显异域风情，做足“边”字文章，挖掘“百年”题材，讲好“红路”故事。打造了“爱情谷”旅游景区和东北抗联小镇、中东铁路记忆馆等一批主题展馆。累计接待俄医疗旅游者4万余人次。两年来，年接待进出境旅游者超百万人次，住宿俄籍游客年均增长超过12%。

二、沿边开放要适应前所未有的新形势

（一）国际贸易风险带来的经济波动。沿边地区受国际贸易变动，在贸易政策、大宗商品价格、货币汇率等方面反映敏感。在对俄贸易上，俄罗斯限制原木出口，对配额内原木出口征收6.5%的关税，配额外税率由25%提高到40%，影响口岸原木进口出现大幅下降。

（二）沿边政策普惠带来的效应弱化。近年来，沿边优惠政策日益普惠，政策效应日益弱化，已向平台建设、发展特殊功能区转变。2008年国家对边境贸易企业增值税“双倍抵扣”政策取消，转移支付资金额度却没有同步增长。“一带一路”沿线国家贸易路线呈爆发式增长，进出口商品在边境地区集中采购和通关的时代一去不复返。

（三）内生动力不足带来的产业空心。沿边口岸地处偏远，大多为五线城市，城市规模小、经济总量小、产业结构单一等问题很突出，制约经济自我循环。受自然、气候、地理等因素影响，人口流失严重，城镇化红利、人口红利缺失，导致沿边地区在东部沿海产业转移中的吸引力不大，沿边地区承接产业转移的发展模式举步维艰，仍没有突破“小打小闹”的局限。

（五）疫情导致口岸发展压力巨增。当前，俄罗斯疫情依然严峻。疫情防控常态化下，口岸承载着“外防输入”的第一道防线，货检闭环管控，旅检持续闭关，口岸外向型经济受到严重冲击。

三、推动绥芬河口岸经济高质量发展的对策建议

（一）舞好一个“龙头”。要紧紧抓住自贸区这块“龙头招牌”， 打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台。加快制度创新，围绕互市贸易、多式联运、跨境结算、通关服务等重点行业和特色领域先行先试、集成创新，力争探索形成一批首创性、差异化、有特色的制度创新成果。优化营商环境，着力在准入、管好、服优上下功夫。做强特色产业，整合各类产业平台，发展木业、粮食、油气、绿色食品、油料作物等进出口加工产业，打牢实体经济底盘。创新互市贸易模式，培育俄、韩、朝、蒙等15国为原料供应地的贸工一体项目。用足用好跨境电商综合试验区政策，推动商贸市场线上线下、国内国外高效运转。完善口岸集疏运多式联运功能，衔接“滨海1号”国际交通走廊，为产业发展提供通道保障。

（二）推动“四个转变”。着力推动沿边开放新旧动能转换，培育形成竞争新优势，实现质量变革、效率变革、动力变革，形成高质量发展的内生动力。

一要由单边合作向多元市场转变。习近平总书记在我省考察调研工作时的重要讲话指出，要主动对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快形成对外开放新格局。要打破进出口货物过多依赖俄远东中部和东北部地区的现状，加快与俄腹地、欧洲部分合作，扩大对韩日开放合作规模，进而延伸至与欧美合作，深度融入东北亚经济圈，扩大与“一带一路”沿线国家经贸往来，延伸合作触角，拓展贸易品种，丰富贸易门类，稳定对外贸易大盘，着力构建以对俄合作重点的全方位对外开放格局。

二要由过货贸易向落地加工转变。沿边地区经济增长，大多始于以进出口贸易为主的第三产业，依靠其发展所带来的利润和资金积累，工业起步晚、占比低、支撑弱。要把产业方向重点放在实体经济上，扩大资源能源进口回运规模，积极承接产业转移，集聚经济要素，培育口岸特色鲜明的加工产业集群，以贸易带动工业化，促进城市化，实现现代化，让口岸经济规模更大、基础更牢、质量更优。

三要由资源买卖向投资开发转变。随着经济的逐步好转，俄罗斯希望在东北亚地区不再扮演向中日韩提供原材料的“资源附属国”。近年来，俄联邦政府不断采取关税调解、配额限量及政策吸引等措施招商引资，鼓励对其资源加工后再出口。要在林业资源、矿产资源、农业开发等多个领域开展对俄投资合作，扩大经营规模，提供就业岗位，稳定货源供应，以跨境产业合作求共赢、求可持续发展，拉动沿边开放走向深入。

（三）抓好“四大任务”。一是抓强实体经济。充分利用国内外两种资源、两个市场，加快自贸区制度创新，围绕立市主导产业，依托边合区、综保区、互贸区等载体平台，引入优质增量，向供应链前端、产业链终端、价值链高端延伸，提升实体经济综合实力。二是抓强通道物流。要立足口岸，面向国际，辐射全省，服务全国，围绕国际陆海联运通道大力发展国际物流、区域物流和口岸物流，进一步夯实物流枢纽，打造东北亚区域性物流中心。持续推动中俄跨境基础设施建设纳入国家事权层面与俄方洽谈，改造中俄26公里区间铁路，破解通道瓶颈制约。三是抓强经济新业态。紧扣新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”。做大跨境电商新业态，以自身的要素禀赋和技术水平为基础，适应产业革命新趋势推动外贸模式创新，增强市场活力，培植增长动力，以更加灵活多样的形式将贸易触角向全球延伸;拓展互市贸易新模式，坚持真边民、真交易、真俄货、真实惠和人到、证到、货到、钱到“四真四到”模式，拓展“互贸+”市场、+加工、+电商发展新思路，打造全国最大俄罗斯商品集散地;挖掘全域旅游新市场，大力发展全域旅游，突出红色文化、彰显异域风情，在景点景区、线路设计、旅游服务、市场监管等方面向全域旅游方面全方位提档升级。同时要延展医养产业新领域，大力发展医养产业，提供最佳体验，开辟消费市场，构建对俄医疗服务模式。四是抓优营商环境。以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，让权力在监督下运行，建设便捷高效政务服务体系。要鼓励创新、支持创业，进一步优化政策环境，借助“自贸招牌”争取更优惠的策支持，建立更加精准的特殊政策和特别机制，在推动绥芬河自贸片区与远东自由港全面对接，在贸易、物流、投资等方面开展实质性合作，形成更多的中俄合作典范成果。