永城市农村生活垃圾治理市场化研究

李 庚，马泽坤，李文荣

（云南农业大学，云南 昆明 650100）

随着我国农村的逐渐发展与进步，农村生活垃圾问题逐渐成为了困扰着农村发展的主要问题。长久以来，农村生活垃圾一直没有得到重视，一般都是由农民自主通过焚烧、掩埋等方式处理垃圾。现阶段，农村垃圾已经超过农民处理能力的负荷，严重破坏农村的生态环境，农村生活垃圾治理成为一个难题。

1 选题背景

多年以来，农村没有专门的清洁人员来清理垃圾，也没有配备相应的垃圾收集设施，垃圾遍地是农村脏乱差最突出的现象。根据我国相关部门收集的数据分析，得出2019年我国乡村的生活垃圾产量超过了26×108t，每人每天甚至会产出接近1 kg的垃圾，而这其中尚有0.8 kg左右是直接排放到自然界中的。

2 研究现状

2.1 国外研究现状

在20世纪六七十年代，外国学者已经开始研究农村生活垃圾处理方法，M.Liikanen，O.Sahimaa等着重研究农村垃圾的组成部分，寻找出农村垃圾的主要根源，并找出其中比重较高的种类，寻找行之有效的垃圾处理方法。Thanh Nguyen Phuc等研究表明，生活垃圾的生产率与经济社会发展、生活垃圾分类等方面有着密切的联系，同时生活垃圾的产生也与城市化水平、人口密度等紧密相关。

现阶段外国垃圾处理方式主要为填埋、焚烧、堆肥等，不同的处理方式都有其优势和劣势。早在1904年的美国伊利诺伊州，人们就开始用填埋的方式处理生活垃圾，随着垃圾量的不断增加，填埋的处理方式逐渐被焚烧代替。在20世纪初期，堆肥垃圾处理方式开始受到人们的重视。学者Nguyen PhucThanh通过研究表明，各类垃圾处理方式的选择应根据不同的环境选择相适应的处理方式。

2.2 国内研究现状

近年来，我国对农村生活垃圾整治的研究逐渐增多，内容包括农村生活垃圾的产生原因、处理现状、处理农村垃圾中面临的问题及相应的对策建议等。徐文艳研究得出，我国农村生活垃圾整治存在多方面的问题，如垃圾的收集转运、回收利用等方面均存在不同程度的难题。张国通过研究发现，农村垃圾产生的重要原因是由于村民的环保意识淡薄、保护环境意愿不高，垃圾随意丢弃堆放现象较为严重，同时在农村也缺乏相应的垃圾收集配套设施和专项资金，造成农村生活垃圾治理相对落后，农村环境遭到破坏。

综上所述，国外和国内的专家学者都对农村生活垃圾治理的相关问题进行了多方面的剖析，在农村生活垃圾产生根源、处理方式、面临困境、对策建议等方面都进行了充分探索，为本文的研究提供了大量可供参考的素材。

2.3 农村生活垃圾的来源

根据在2005年我国制定的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，其中第八十八条对生活垃圾进行了定义，即生活垃圾是指农民在生产生活过程中产生的固体废物。从定义中可以看出，生活垃圾都是固体废物，农村生活过程中产生的液体和气体废物不属于生活垃圾。农村生活垃圾是指在农村区域内产生的日常垃圾，其主要成分包括蔬菜瓜果皮、剩饭菜、塑料、金属等。

2.4 市场化概念

所谓的市场化，指运用市场机制作为解决社会问题的一种状态。生活垃圾治理市场化即运用市场化管理的方式，将农村生活垃圾治理的主体由政府转换为企业，通过企业化运作保障农村垃圾得到合理有效的治理，提高垃圾治理的效率，提高资源回收率。

3 永城市农村生活垃圾治理市场化改革现状

3.1 永城市基本情况介绍

永城市属于河南省商丘市，为县级市，位于河南、山东、江苏、安徽4省结合部，总面积大约2 070 km2，共有25个乡镇和6个街道，2019年总人口约158×104人，其中常住人口约124×104人，本地城镇化率约50.50%。

3.2 永城市垃圾治理传统模式及其局限性

3.2.1 永城市传统的垃圾处理方式

永城市农村以前都是采用传统的垃圾收运处理体系，具体方式农民每天会把垃圾放在指定垃圾桶中，村委会安排保洁人员将垃圾聚集到指定区域，由镇政府派垃圾转运车运送至市垃圾填埋场，市垃圾填埋场再对所有垃圾进行集中处理。随着时代发展，这种处理方式已经不能适应农村情况，由于农村垃圾处理的滞后，导致很多地区出现了垃圾围村的现象。

3.2.2 传统处理方式的局限性

传统的农村生活垃圾处理方式，需要农民、村委会、乡镇政府和市政府都要发挥各自的作用，才能保证这套流程顺利进行。但是在实际运行过程中却存在许多问题，如主体过多导致责任划分不明显，出现相互推脱责任的现象，导致传统的垃圾处理方式没有很好地发挥其应有的作用。对于政府而言，由于没有严格的规章制度加以限制，农村环境问题也成为了一个老大难的问题。

3.3 打造垃圾治理市场化模式

永城市深感传统垃圾处理方式已不适合农村现状，亟需新型处理方式加以替代。通过外出考察，永城市选择在农村生活垃圾治理方面进行市场化改革，成立永城市城建环卫有限公司专门负责农村生活垃圾治理工作。公司在成立以后，运用城乡环卫一体化模式，将城市和农村的垃圾统一收集，集中处理，提高垃圾的资源再利用。同时打造了一支专业化的队伍，制订了相关的作业标准和考核细则。市政府通过投资实现对该公司的宏观引导，在具体操作方面由企业自主决定，保证农村生活垃圾能够及时有效的治理。

在进行公开竞标后，永城市城建环卫有限公司最终以每年9 000×104元的价格中标了永城市农村保洁服务项目，服务期限为10年，每年1签，在合同到期后，需经政府相关部门考核合格后，方可续签合同。2019年底该公司正式入驻，在2019年12月，公司开始逐步与各乡镇对接，开始组建保洁队伍，同时配备保洁设备，开展保洁服务。

3.4 村民对垃圾治理态度改善

通过对永城市随机抽取76人进行调查，51位村民认为政府在农村垃圾治理方面投入了较大的精力，25位村民认为投入仍然不够，农村仍有一部分垃圾未得到有效治理。

对于垃圾分类工作，有46位村民不知道如何进行垃圾分类，有20位村民知道垃圾如何分类但很少操作，有10位村民会在生活中经常进行垃圾分类。

有村民表示，当看到环卫工人不会区分垃圾而是堆在一起带走时，感到非常失望，对垃圾分类丧失信心。对于此现象，一方面要加大对环保人员的培训，另一方面加大对垃圾分类设施的投入，保证村民的信心不会受挫。

4 永城市农村生活垃圾治理市场化改革存在的问题

4.1 市场化改革中政府的环保责任履行不明晰

永城市因为开展农村生活垃圾治理的时间尚短，政府还未能适时转换自己的角色。目前政府部门还没有成立一个完善的农村生活垃圾治理工作协调机制，在政府和企业的交流中还未改变自己是服务者的意识，造成了一些工作的交接不及时，与企业产生矛盾。

4.2 保洁公司刚成立，能力有所欠缺

永城市城建环卫公司成立时间不长，在运作过程中仍有一定的缺陷。一是保洁人员不足。按照合同规定，应该每1 000人配备2名保洁员，平均1个村要有4~5名保洁员，但通过调研发现，现阶段保洁员数量仍未达标。目前城厢镇还需要20名保洁员，其他乡镇也表示存在人数缺口。二是机械设备不够。由于公司刚刚成立，机械设备需要逐一购买，全部配齐仍需一定时间。以永城市茴村镇为例，茴村镇共有24个行政村，总面积51.58 km2。全镇保洁机械为3辆垃圾侧装车，2辆转运车，农村垃圾只能做到2日一清，镇区街道也只能1日一清，仍存在垃圾堆积的现象。三是资金拨付缓慢。由于公司与政府缺乏便捷的沟通渠道，在公司试运行5个月后，仍未能及时获得市政府资金，导致公司在购买设备和招聘人员方面也受到影响。四是资金来源单一。通过实地调研发现，目前公司资金主要依靠政府和企业投入，其中政府投资占大头，企业投入较少。由于垃圾治理需要大量人工和设备，没有充足的资金支持，很难保证垃圾治理工作长效高质量的完成。

5 永城市农村垃圾治理市场化存在问题原因分析

5.1 城乡二级结构限制

受城乡结构的限制，农村发展相对于城市十分落后，政府部门也往往把目光集中在发展城市上，这不可避免地造成政府相关部门对农村的不重视，忽视农村垃圾治理的实际困难，简单地以城市经验来解决农村问题，不能提出相应的制度和措施来解决农村垃圾治理的实际困难，不能很好地配合企业完成农村垃圾治理工作。

5.2 保洁公司能力不足

由于保洁公司刚刚进入农村垃圾治理工作，对农村各项情况不是很了解，在处理相关问题时缺乏深入交流。一是保洁员招聘方面，公司出于效率和安全考虑，不希望招收太多老年人，但村内壮劳力大多外出打工，愿意在家干活的都是老年人，导致保洁员迟迟无法配齐。二是由于资金来源单一，款项拨付缓慢，公司采购设备的进度也在放缓，很多乡镇仍缺乏垃圾转运车等相关设备。

6 永城市农村生活垃圾治理市场化改革的建议

6.1 政府主动服务企业

在永城市农村垃圾治理市场化改革中，政府要认清自身责任，主动转换角色，积极配合企业的相关行动。在配合企业行动的过程中要做好定位，即制定政策、提供服务、加强监管等。比如政府应为企业落实相关的办公场所、机械停车场地，并提供相关环卫设施的建设用地。同时政府应制定相关的考核方案，按照考核方案对农村垃圾治理工作进行审核，保证农村垃圾治理工作精细化，建立一个长效的管理机制。

6.2 企业忠实履行责任

保洁公司在签订合同以后，在享受政府提供的相关便利政策的同时，也要主动承担自己的社会责任。要从市场角度出发，制定严格的质量管控制度和流程。要根据国家和地方有关部门的保洁标准，制定相关质量督查制度和奖惩机制，以提高服务水平和质量为重心，以严格督查和奖惩为手段，努力为各乡镇提供优质的垃圾治理服务。

7 结语

在乡村振兴战略中，习近平总书记明确提出农村要走“生产发展、生态良好”的道路，要让农村摆脱“三农”困境，让农民过上好日子。农村生活垃圾的治理，就是打造农村生态环境的第一步，也是改善农村环境的重要一步，永城市运用市场化模式解决农村生活垃圾治理的问题，是解决相关问题的一大进步，对农村环境治理的意义十分重要。