广西壮族自治区石漠化集中连片区农业产业扶贫存在的问题及对策

宋文文军

（广西大学农学院，广西 南宁 530000）

石漠化是指因水土流失而导致地表土壤损失。基岩裸露，土地丧失农业利用价值和生态环境退化的现象，被称为“地球癌症”[1]。据调查，广西壮族自治区（以下简称“广西”）贫困人口绝大部分分布在石漠化严重的石山区。长期以来，石山区人口不断增加，人均耕地不足，粮食不能自给，经济收入少，群众生活十分贫困。这些区域已成为广西生态最恶劣、经济最贫困的地区。因此，探索一条迅速见效又能避免返贫的产业发展路径，对于遏制当地石漠化、修复生态环境、促进农业经济发展和农民增收、实现精准脱贫而言至关重要[2]。

1 广西石漠化集中连片区石漠化综合治理现状

1.1 石漠化面积持续减少，生态状况稳步向好

第三次石漠化监测结果显示，贵州省石漠化土地减少55.40万hm2，云南省减少48.80万hm2，广西减少39.30万hm2，湖南省减少17.90万hm2，湖北省减少12.90万hm2，重庆市减少12.30万hm2，四川省减少6.20万hm2，广东省减少0.40万hm2，面积减少率分别为18.3%、17.2%、20.4%、12.5%、11.9%、13.7%、8.5%和6.8%（见图1）。与2011年第二次石漠化监测结果相比，广西石漠化土地净减38.72万hm2，减少率20.2%，净减面积超过20.0%，治理成效继续稳居全国第一。

1.2 多部门联合治理石漠化，治理效果显著

除林业部门外，各部门联合治理，石漠化治理效果显著。例如，水利部门先后开展了水土保持综合治理工程，治理措施包括实施封山育林、栽植经济林等；气象部门在监测评估、等级空间分布制图、诊断分析、一体化监测体系构建上发挥了“靶向作用”。

1.3 石漠化面积较大，治理任务繁重，治理面临资金短缺

广西石漠化集中连片区石漠化治理虽然取得了初步成效，但问题依旧严峻。石山地区水土流失严重，植被稀疏，群众生存环境恶劣，固定收入较少，治理工作可能会出现反复。国家已开展石漠化综合治理工程，但石山区仍需投入大量资金进行治理，而且投入规模与治理需要差距较大。

2 广西石漠化集中连片区农业产业扶贫存在的问题

2.1 农业产业根基较弱，产业脱贫任重道远

受地理条件影响，广西石漠化集中连片区山高沟深、土壤疏松，难以发展传统种植业，农业产业基础仍然较弱。同时，广西石漠化集中连片区交通不畅、信息闭塞，难以吸引农业企业入驻，实际引进的农业企业数量与实际需求相差甚远，农业产业支撑能力较弱，因此广西石漠化集中连片区产业脱贫任重道远。

2.2 扶贫产业缺乏长远规划，农产品同质化现象较为严重

随着近几年乡村振兴战略的实施，广西石漠化集中连片区抓住机遇将当地的食用菌、中草药等作为主导产业，但在产业规划与布局上存在许多的相似性，品种单一且优质农产品缺乏。很多石漠化贫困地区产业发展起来了，但农产品同质化现象严重，农产品上市后面临价格低廉、恶性竞争的境况。

2.3 农业产业链条短，附加值低，市场竞争力不强

大多数石漠化集中连片区以销售原材料和初级产品为主，易受自然条件与市场因素的影响，导致生产具有较强的季节性与不稳定性。从种养端到消费端，产业深加工力度不足，生产加工方式单一且水平较低，使农产品附加值偏低、农产品多样性不足，进而导致农产品市场竞争力不强。

2.4 农业产业发展缺乏资金

由于资金投入大、抵御风险能力弱、生产周期漫长、投资回报率低等，造成广西石漠化集中连片区农业产业发展面临融资难问题，农业产业发展的资金来源方式单一、渠道狭窄。

2.5 高素质产业发展人才缺乏

在乡村振兴战略背景下，广西石漠化集中连片区农业产业发展缺乏人才，农村创新创业人才支撑严重不足。当地既缺乏懂产品策划、运营管理、产品营销、电商服务的人才，也缺少能因地制宜解决石漠化地区种植或养殖问题的技能型人才。

3 广西石漠化集中连片区农业产业扶贫对策

3.1 引进农业龙头企业，培育区域优势企业，强化企业与贫困户的融合

广西石漠化集中连片区应发挥当地优势，积极引进、扶持壮大一批具有一定影响力的农业产业化龙头企业，培育具有地方特色的区域优势企业，并带动其他中小型企业发展，形成相关的农业科技产业园；有效地将种养殖、农产品加工、科技创新、品牌策划和电商销售等有机地联结到一起，共同组成一个产业链条并使之发挥应有的作用；通过企业的力量带动贫困户大力发展优质特色种植、养殖产业等“石漠经济”，强化发展主导产业[3]。

3.2 因地制宜制定产业扶贫规划，谋划产业可持续发展之策

需要因地制宜、科学规划，将自然规律与经济规律有机结合，以修复、保护生态环境为前提，根据不同地区石漠化治理程度采取适宜的方式，精准发力，并将产业扶贫扶到点上[4]。石漠化集中连片区应制定产业扶贫规划，研究脱贫攻坚战取得胜利后产业发展存在的问题，谋划产业可持续发展之策，消除同质化的低价恶性竞争。

3.3 拓展销售渠道，发展精细加工，形成地域品牌

在特殊地理因素的影响下，广西石漠化集中连片区农业企业应以生产优质农产品为主要追求目标和发展方向，走一条差异化、竞争较小的发展道路，同时延长农业产业加工链条，提升农产品的附加价值，做到“优质优价”；企业要强化产品营销，打造“产地直供直销”或者“线上+线下”等销售新渠道，给消费者带来更多绿色、安全、高品质的产品，并形成地域品牌优势；政府应将石漠化地区特色助农产品列入中国农业品牌目录，引导、支持农业龙头企业广泛研发适合当地的新技术、新品种。

3.4 给予农业产业相应的资金支持

为了解决石漠化地区产业发展融资难的问题，国家应拓展融资渠道、创新涉农项目的贷款担保方案，鼓励并引导以农业龙头企业为主牵头创建担保机构或者成立互助担保基金；充分发挥政策性银行的杠杆协调作用；服务涉农企业的银行可针对石漠化集中连片区涉农企业提供专项贷款并给予相应的利率优惠，加大贷款贴息支持力度，鼓励企业利用资本市场融资推动产业发展[5]。

3.5 引进高素质产业人才，强化参与式产业扶贫

广西石漠化集中连片区要注重引进高素质人才，完善用人机制，重视干部教育，统筹农技推广、科研院所、新型农业产业化经营主体等各方面力量，积极参与产业扶贫技术帮扶工作；积极引进懂农业产品策划、经营管理、产品营销、电商销售和金融服务等复合型、综合能力强的人才；在引进外地人才的同时，要注重本土实用技能人才的培养，通过鼓励当地人创新创业发展，实现全员参与农业产业扶贫。