对“永久农田禁止从事林果业”政策的思考

李丙智

国务院办公厅2020 年11 月17 日下发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44 号，以下简称《意见》）。

《意见》指出：必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系， 不能单纯以经济效益决定耕地用途， 必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。 永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产， 耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

我国苹果栽培面积大，总产量高，市场销售基本饱和，需要加以引导，防止无序发展。 根据对国务院文件精神的学习领会， 笔者就今后如何发展苹果产业，谈几点思考。

1 我国苹果产业开始由面积扩张型向质量效益型大转变

世界人均苹果年占有量12 kg，而我国的这一数据已经达到32 kg，陕西的人均苹果年占有量更是高达290 kg，甘肃是140 kg。 这几年，随着产业扶贫政策的大力支持，陕西、甘肃、新疆、宁夏、云南、贵州、四川的苹果面积都在不断扩张，市场销售压力加大，苹果售价下降，销售缓慢， 生产成本却不断升高， 果农纯收入逐年减少。 笔者预计，国务院这一文件的出台，会明显限制苹果的新发展面积，减少苹果总产，提高苹果质量和价格，促进苹果销售，推动苹果产业由面积扩张型向质量效益型大转变， 利于苹果产业长远发展。

2 现有占用保护性耕地的果园和苗圃要逐步调整

国务院文件明确规定， 文件实施不搞一刀切，要切合实际进行调整。目前我国有许多保护性耕地栽植了苹果树，而且效益很高，并且是产业扶贫和巩固脱贫成果、乡村振兴的主导产业，这是一个实际问题，对这些果园不能一毁了之，可以用非保护性耕地与一般性耕地进行兑换，既保证了粮食生产， 又增加了农民收入。 对老园、没有经济效益的果园，可以及时毁掉，改种粮食。对生产周期较短的苗圃，可等苗木销售结束后及时恢复粮食生产。

3 今后要在一般耕地上适度建立新园

我国目前有一半的苹果园树龄偏大， 每年有10%左右需要淘汰。 今后新发展果园要在一般耕地适度发展，其中上山下滩是主要方向。

宁夏彭阳县东昂农业公司在山上修梯田133 hm2，栽植了自根砧苹果，安装了肥水一体化设施，第2 年就开花结果。

云南省宁蒗县的恒泰农业科技公司， 在高差200 m 的山上修梯田，安装肥水一体化设施，也栽培了苹果矮化自根砧53 hm2。

山地虽然交通不便，肥水条件相对差一些，但光照条件好，苹果品质高，果价比平地果园要高。今后只能在一般耕地建立新果园，禁止在保护性耕地建立新果园。

4 加速矮砧密植模式推广速度

随着我国人口的增加和城市工业用地的增加，土地资源越来越少，苹果必须发展节约土地的矮化密植模式。

荷兰原有乔化苹果园4.31 万hm2， 改植矮砧苹果树后，面积降为3.57 万hm2，而总产量却从0.7 亿kg 增加到4.7 亿kg。

世界苹果在上世纪70 年代前普遍为乔砧稀植，每亩栽植20～30 株苹果树，栽植后6～7 年才开始结果，前期产量低，树冠高达5 m 以上，管理极不方便。

从上世纪80 年代开始， 为了节省土地，世界各国陆续开始发展乔砧密植栽培模式， 每亩栽植50～84 株苹果树，但结果后果园密闭，管理不便，品质下降。针对这个问题，日本提出提干、落头、开心，培养开心树形，我国也大面积推广乔砧果园改形技术，但改后2～3 年又密闭了，需要间伐，把密度降到每亩20 株左右，树形动态管理，技术繁琐，造伤多，加重腐烂病发生。

2000 年左右，世界苹果先进生产国在矮化中间砧基础上提出要实行矮化自根砧栽培。 苹果矮化自根砧树的特点：一是容易成花，不需要夏季修剪，树冠体积小，每亩可节省劳动力至少50%； 二是栽植密度大， 一般每亩可栽植140～190 株，是乔砧稀植密度的3～5 倍，省土地；三是省农药省肥料省水， 乔砧园灌1 次水需要100 m3/亩，自根砧园只需要30 m3/亩，乔砧树亩施氮磷钾肥料合计3～5 kg， 自根砧树只需要1 kg；四是结果早，产量高，大苗栽植当年开花，第2 年结果，3 年亩产量1 t 以上； 五是便于机械化作业，矮化自根砧亩栽植130 株以上，宽行距，一般行距3～4 m，便于机械化作业，节省劳动力，而且因为株距较小，一般0.8～1.2 m，更利于提高亩产量。

把今后新建果园的面积减少50%， 采用自根砧矮化密植，产量会超过原有计划面积，既保证了苹果的市场供应， 又显著增加了粮食生产面积。

需要注意的是，矮化自根砧也有缺点：一是不抗倒伏， 这一问题通过栽水泥杆拉铁丝可以解决；二是根系较浅，抗寒、抗旱性比乔砧差，不同地区有不同的砧木， 寒冷地区选择B9、B51、B118，一般地区选择M9-T337，干旱地区选择M111、M106，重茬地选择G935。 据在陕西省千阳县试验，栽植矮化自根砧，7 年内基本没有灌溉条件（栽植时人工浇水2 次），覆盖地布保墒，树体生长结果正常。 陕西韩城市农技推广站栽培2 hm2矮化自根砧苹果，4 年内没有灌溉条件，仅依靠地布覆盖保墒，树体生长结果正常。在无水利条件的陕北山地， 可以栽培乔砧加短枝型品种，实行旱作栽培管理。