关于造价咨询行业转型发展的几点思考

李梓华

(辽宁省交通运输事业发展中心 沈阳市 110005)

1 项目背景

我国工程造价咨询行业从20世纪90年代发展至今，经过了30余年的市场检验，为维护业主利益，节约投资成本，优化设计方案做出了突出的贡献。十四五时期，我国经济发展前景依然十分广阔，大型基础设施建设等专项工程，一带一路等国际化战略，为固定资产投资释放新的动力，尤其是随着EPC等新型工程总承包模式的兴起，BIM等信息技术的进步，造价咨询行业面临新的机遇和挑战。2017年2月，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本，政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。2017年5月，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择部分地区和企业开展全过程工程咨询试点，40家企业被列为试点企业。2019年3月，国家发改委、住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，提出大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。鼓励企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。目前我国有造价咨询企业8000多家，但大多数企业规模较小，业务范围狭窄，高级人才匮乏，具备全过程工程咨询能力的企业全国只有少数几家，能够服务国际咨询业务的企业更是寥寥无几。传统的造价咨询业务仅限于清标、概预算的编制及审核等，业务碎片化，信息搜集工作量大，各阶段信息不对称，容易造成项目成本超支。未来的造价咨询企业，要突破自身业务的局限性，改变现有的经营模式，促进行业转型升级，抓住国家政策机遇，以成本控制和价值管理为核心，为业主提供全过程、多要素、全寿命周期的工程咨询服务，确保项目投资目标的实现。

2 存在的问题

(1)全过程工程咨询的人才匮乏。全过程工程咨询服务对专业人才要求高，项目总负责人要有丰富的工程建设实践经验，具有全局性、跨阶段、多专业的工程技术与管理能力，对工程项目全过程项目管理咨询服务进行组织和指导。从目前来看，咨询行业高水平人才匮乏，学历整体偏低，不少企业在机构建设、制度建设、人才培育等方面与实施全过程咨询的要求还存在较大差距。由于造价咨询企业数量多，竞争激烈，企业人才的稳定性差，容易造成一些人才跳槽，造成知识的流失。

(2)资源整合有待加强。目前，除了少数几家综合性企业资质齐全、业务广泛以外，大多数的工程咨询企业资质单一、业务覆盖面狭窄。由于缺乏建设项目全过程造价管理的意识，各阶段业务之间信息不对称，获得其他阶段的信息需要较高的费用。有的全过程工程咨询企业各环节融合度不够，在部分项目的实施过程中，设计、监理、造价咨询等企业组成联合体，却没有组建真正意义上的项目部，相互之间没有实现真正的深度融合。如果谋求通过简单粗暴的兼并和重组来整合资源，实现各专业服务业务的简单相加，往往会导致内部协调配合差[1]。

(3)技术和数据储备不足。我国造价咨询行业起步较晚，业务范围仅仅局限于项目的某一个阶段，缺少全过程数据的积累，无法对其他类似项目在数据分析方面上提供借鉴，对有效数据库的积累和共享工作较为薄弱，导致行业整体竞争力缺乏。我国工程计价工作长期依赖政府供给的定额，企业缺乏数据标准和数据分析技术，造成数据孤立存在，难以产生价值。早期的全过程工程咨询项目经验未被充分挖掘，企业之间的数据没有实现共享，导致不同的项目不同的企业常犯同类错误，走了很多弯路。随着工程信息化时代的到来，市场上出现BIM技术等先进的计量软件，造价咨询行业如果不改变传统思维模式，将会面临日趋激烈的竞争甚至有可能被其他先进技术取代。

(4)缺少国际化视野。近年来，我国提出“一带一路”、投资和建设“走出去”的政策，很多大型基建企业纷纷把业务拓展到海外市场。由于我国的咨询行业在国际竞争中长期处于较为弱势的地位，为业主提供咨询、设计和采购等服务的主要以欧美的咨询企业为主。这些欧美公司将大量技术和产品设备的来源限定在欧美国家，大大压缩了总承包商的利润空间，再加上对国外的法律、人文、政策环境不了解，导致我国一些对外承包工程屡遭巨额亏损。

(5)公路交通建设工程造价不易控制。公路交通建设工程项目施工难度大，工期长，施工过程中容易受到国家政策调控、恶劣天气、征地拆迁、材料价格上涨等不可抗力因素的影响，尤其是一些地势条件复杂的山区，施工技术的难度和施工工期都会大幅增加，如果在设计和施工阶段对工程造价不加以控制，很容易超出预算额度，造成不必要的工程纠纷和资源的浪费。

(6)缺乏相关的法律法规依据。全过程工程咨询在我国还属于新生事物。部分政府部门、建设单位和工程咨询服务企业对全过程工程咨询相关政策，具体要求不甚了解，对推行全过程工程咨询的紧迫性认识不足，对全过程工程咨询的实施和监管缺乏有效的法律法规依据，特别是全过程工程咨询企业的法定责任不清晰，招投标没有相应的办法，收费依据不足，不能充分发挥全过程工程咨询的优越性。

3 下步发展方向

(1)引进先进的技术，以数字化技术推动全过程咨询行业发展。咨询业数字化转型是未来发展的必由之路，随着互联网、人工智能、云数据等数字技术在工程建设领域的应用，造价咨询企业要充分利用信息化技术发展的契机，采用先进的工程定额和计价办法，充分利用BIM等先进的计量软件实现快速计量、智能组价，实现工程项目价值的提升[2]。

(2)加强员工技能的培训，提升员工的综合素质。造价咨询行业是知识密集型行业，主要为委托方提供专业和高智力的服务。造价咨询企业的核心竞争力就是人才，因此，要引进优秀的造价咨询人才，加强对员工的学习和培训，经常与高等院校、科研院、国际咨询公司进行人才交流，培养综合性人才，尽量减少人员流动和跳槽带来知识的流失[3]。

(3)拓展“造价+”业务，提供高附加值的咨询服务。造价咨询企业要打破自己的思维边界，建立创新型、学习型的组织机构，为社会进步与发展提供更多高附加值的咨询服务。如“造价+后评价”，“造价+PPP咨询”，“造价+跟踪审计”，“造价+纠纷调解”等，打造“造价+”咨询人与发包人、总承包人三足鼎立的市场地位，提高咨询意见的合法性和准确性。充分展现工程咨询服务对工程项目的重要作用，为业主提供一站式专业化的咨询服务，从而实现工程建设项目价值的最大化。

(4)鼓励咨询业务国际化，打造一批具有国际竞争力的高端造价咨询机构。充分利用我国“一带一路”、“走出去”的利好政策，鼓励国内企业与国际著名的咨询公司开展并购或者合作，高薪聘请熟悉国际咨询业务的优秀人才，加强对欧美发达国家标准体系的研究和理解，对标国际惯例，快速提升咨询服务水平。

(5)以前期阶段咨询服务为重点，推广全过程造价咨询。前期阶段咨询服务包括投资决策阶段和设计阶段，是建设工程投资的重点，对整个工程造价的影响力达到80%，全过程造价咨询负责人要有长远的发展和投资战略眼光，利用大数据对初步设计方案进行多方案的技术比选和经济分析，提高项目的投资效果。造价咨询企业要将各阶段造价咨询业务有效衔接，发挥造价咨询的整体优势，实现全过程动态的管理，为业主提供全过程、多要素、全寿命周期的工程咨询服务。

(6)强化施工阶段的造价控制，实行动态化的造价管理体系。在公路交通工程建设项目的施工过程中，造价咨询企业应选派专业的造价人员定期深入施工现场，全面掌握工程量清单、施工图设计文件和合同，对施工工艺和施工组织安排提出有益建议，严格审核施工过程中的每笔支出资金，遇到施工变更时要及时进行动态管理和调整，确保整个工程项目顺利实施，形成整个工程造价的闭环管理。

(7)加强顶层设计，打造共享数据库平台。造价咨询企业要增加项目层面知识管理，积累基础数据，持续提高公司层面的数据库建设的规范化管理。要全力打造全过程工程造价管理系统信息共享平台，通过深加工、共享、购买等方式建立强大的工程数据库资源，创建高效的信息交流机制，降低不同业务和不同阶段的信息孤岛和信息不对称的影响，实现造价咨询跨阶段延伸，跨业务融合，为以后类似工程项目提供决策支持。

4 结论

随着国家和地方陆续出台关于推动全过程工程咨询的相关政策并在全国开展试点，为造价咨询行业提供了广阔的发展平台，造价咨询企业要打破以往业务模式的局限性，紧跟政策导向，顺应时代要求，不断提升自身咨询服务能力，探索新的业务模式，实现规模化、综合化、国际化发展，在经营模式上做大做强，在业务领域上做精做专，全面提升中国造价咨询企业的实力和品牌形象。