我国畜牧兽医管理存在的问题及对策

王洪岩 付 超 贺 磊 寇成岩

（1.天津市西青区农业农村发展服务中心，天津 300380；2.天士力医药集团股份有限公司，天津 300410）

随着我国产业结构的不断调整升级，畜牧业在农业发展中的地位愈发重要，畜牧业的发展为我国经济社会建设打下了坚实基础。近年来，我国畜牧业虽然得到蓬勃发展，但是各种畜禽疫情频频发生［1］。2020年9月，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，围绕加快构建现代养殖体系、动物防疫体系、加工流通体系、推动畜牧业绿色循环发展及保障措施方面做出了全面部署［2］。从目前的实际情况出发，有必要进一步完善畜牧兽医管理体系，大力推进我国畜牧业可持续发展。

1 开展畜牧兽医管理工作的意义

1.1 提高区域经济发展水平

中央历来强调发展农业要同发展畜牧业相结合，这是社会主义经济建设中的客观规律，也是根本的指导思想［3］。加强畜牧兽医管理，保障畜牧业健康可持续发展，有利于促进农业经济发展，从而有助于提高区域经济发展水平［1］。

1.2 完善相关法律法规体系

在我国，关于畜牧兽医方面的法律法规体系依旧不够健全，导致在相关执法过程中遭遇诸多阻力。畜牧兽医管理相关工作的落实，有利于推进该行业相关法律体系的完善，保障畜牧业良性发展［4］，同时可以为执法工作人员提供更多的法律依据。

1.3 保障社会公共卫生安全

在人类社会发展中，人畜共患病始终是一个绕不开的话题。各种人畜共患病的发生，不仅对动物的生命安全造成威胁，而且危害人类的身体健康、影响畜牧业发展，进而有可能影响整个社会的和谐稳定［5］。因此，畜牧兽医管理工作显得尤为重要，该项工作的全面落实，可以有效降低畜禽疫病的发生概率，防止大规模人畜共患病的流行，规避疫病对社会可能造成的危害，使社会公共安全得到有效保护。

1.4 提供安全可靠的畜牧产品

现如今，人民的生活水平不断提升，肉类在人们饮食结构中占的比例越来越大，但与此同时，近些年发生的食品安全问题也让人们高度警惕［6］。因此，在畜牧兽医行业，必须提升相应的检疫服务水平，确保畜禽产品安全，保障人民的身体健康，提升居民的生活水平［1］。

2 我国畜牧兽医管理存在的问题

2.1 管理制度、职能分工模糊

我国现有的基层畜牧兽医管理体制不够完善，责任分工不够具体、不够明确。目前的畜牧兽医管理依旧是由上一部门对下层各项工作进行管控，缺乏有效的激励机制，无法切实有效地调动工作人员的积极主动性，同时，也使得相关管理人员缺乏活力和创造性，不利于畜牧兽医管理工作的顺利开展。

2.2 管理人员工作能力不足

畜牧兽医人员的工作能力直接影响畜牧管理工作的开展成效。在我国，兽医专业本就不是热门专业，基层畜牧兽医的工作条件相对艰苦，加之各种其他因素影响造成我国畜牧兽医专业人才相对匮乏、人才年龄偏大、观念技术落后等［7］。同时，还存在基层养殖人员知识水平较低，管理体系、管理制度不完善等问题，严重影响了畜牧业快速发展［8］。

2.3 基层人员重视程度较低

在我国，目前基层人员知识水平普遍较低，导致上级政策难以全面有效实施、创新技术的迭代更新缺乏真正有效的一线反馈。另外，基层人员薪资待遇较低、流动性较大，使得畜牧兽医管理工作更加棘手。

2.4 畜牧兽医基础设施简陋

受场地、资金、技术及资源等多方面因素的限制，基层畜牧兽医工作站的条件艰苦、人才匮乏、资源有限，从而导致畜牧兽医基础设施简陋、设备老旧，跟不上时代的步伐，耗时耗力而且事倍功半，造成从业人员心有余而力不足，进而导致相关工作无法彻底落实。

3 加强我国畜牧兽医管理的有效措施

3.1 完善畜牧兽医法律法规

应根据各地畜牧兽医行业发展实际，建立相对健全的监管法律制度［7］。具体可以参考《国际动物卫生法》对我国畜牧兽医相关法律法规进行完善，确保动物防疫检疫工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保障畜牧兽医管理工作科学、严谨、高效开展，并为规避风险和建立奖惩机制提供有力支撑。

3.2 加强畜牧兽医政策支持

畜牧兽医管理工作的有效开展离不开国家相关政策的支持［9］。因此，国家应该对畜牧兽医管理工作进行政策扶持，以推进畜牧兽医管理工作更加有效的开展。此外，国家还应对畜牧兽医市场进行有效调节，对兽医服务方式进行创新，逐步形成以市场为导向、以服务为基础、以发展为目的的畜牧兽医工作环境，改变当前的兽医行业面貌。

3.3 提高畜牧兽医人员素质

畜牧兽医人员的素质与动物防疫工作效果息息相关。因此，需要逐步加大对畜牧兽医管理人员的培训力度，提高相关人员对畜牧兽医管理的重视程度。畜牧兽医主管部门应对畜牧兽医具体工作及相关人才予以必要的重视，对政策、工资、福利待遇及工作环境等各个方面进行改善，减少人才的跨行业流失，进而有效提升畜牧兽医工作质量，推动畜牧兽医管理工作保质保量开展［10］。

3.4 加强基础设施投资建设

现有的基层防疫检疫设施已不能满足畜牧业现代化发展的需求，因此，应运用现代化思维模式，适当增加用于动物防疫的经费，加强动物防疫检疫基础设施建设，完善基层防疫检疫设施，保证畜牧兽医管理工作高效开展［11］。

3.5 推进大数据化创新管理

在当下的数字化时代，各行各业都在积极投身“互联网+”建设，积极紧跟智能化的时代步伐［12］。相关部门也应积极利用信息化技术，实现畜牧兽医行业数字化管理，提升畜牧兽医管理工作效率，推动我国畜牧兽医行业健康发展。

4 结语

畜牧兽医管理工作在畜牧业及食品安全中有着非常重要的作用［9］。做好畜牧兽医管理工作、保障动物的健康安全，也是在为人类的健康保驾护航。经过多年努力，我国畜牧兽医行业已取得丰硕的发展成果，但管理工作中尚存在诸多问题。因此，应积极推动畜牧兽医管理体制创新改革，解决当下机制模糊、重视程度不足、人才缺乏及设施简陋等诸多问题，从法规、监察、政策、人才及设施等多方面同时发力，并借助互联网技术实现畜牧兽医管理工作信息化、数字化、智能化，保证畜牧兽医管理工作高效推进，进而保障我国畜牧兽医行业可持续发展。