社区警务工作站在市域社会治理中的功能作用发挥研究

谭 权

（北京市公安局海淀分局，北京 100091）

社区警务工作站是一种基于社区警务战略而设立的警务平台，在规模上介于派出所和社区警务工作室之间，在功能上能够提供比社区警务工作室更多的便民利民服务，同时为警务工作提供必要的支撑和保障，与通常意义上的便民警务站、巡逻警务站、交警工作站等有着较大的区别。2019 年1 月，按照中共北京市海淀区委、区政府和市公安局关于推进市域社会治理的整体部署，结合派出所“两队一室”改革(即在派出所设立社区警务队、打击办案队、综合指挥室，实行队建制运行)，海淀分局海淀派出所第二社区警务工作站正式揭牌，此后数十个社区警务工作站如雨后春笋般在全区拔地而起，并在市域社会治理中发挥了重要的支点作用。2020 年以来，全区刑事警情下降32.2%，治安秩序类警情下降72.9%，社区可防性案件下降59.5%，559 个社区实现了可防性案件“零发案”，群众安全感连续三个季度排在全市第一位。

一、社区警务工作站的主要功能

实践中，社区警务工作站是指从派出所派生出来，以社区警务工作室为触角，能够有效满足社区警务队整建制驻守办公需要，集防范、宣传、服务、体验于一体的社区警务平台和对外服务窗口。社区警务工作站的创设，很好地适应了推进市域社会治理现代化，特别是北京等超大型城市的社会治理需要，丰富了市域社会治理模式。社区警务工作站的主要功能有：

(一)屯兵驻队，实现行动力量前置

根据社区警务相关理论，社区是违法犯罪的产生地，同时也是人们生活居住的基本落脚点和各种社会矛盾的源头交汇点，维护社会稳定的根基在社区，深化市域社会治理的关键也在社区。如何最大限度地推动警力前置社区，更加快速高效地应对处置各类警情和突发案事件，提升掌控社会治安局势能力，始终是困扰基层公安机关的一道难题。传统的派出所、社区警务工作室的两级警务运行模式下，社区警务工作室所能承载的力量有限，无法针对某处治安乱点或某类突出警情采取“大兵团”作战；而以派出所为中心的单点辐射力量投送模式，在超大型城市的现实交通压力下，应对处置效率容易受到影响。社区警务工作站则很好地衔接起了派出所与社区警务工作室，在派出所、警务室间建立起了一个新的支点，推动形成派出所、警务站、警务室的多点网状警务运行模式，使警力常态集中使用成为可能，同时缩短了时空距离，有效解决了力量投送难的问题。

(二)融入治理，实现区域资源整合

党的十九届四中全会强调要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，并强调完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。[1]从基层工作情况看，特别是对于北京这样的超大型城市，社区集中了各行各业的大量人才，具有共建共治共享的巨大潜力，同时“吹哨报到”背景下政府管理力量向基层的聚集，也迫切需要一个具有一定功能承载力的平台或支点。在此情况下，社区警务工作站担负起了区域资源对接与整合的功能，并在实践中探索出“两站”(即街镇综治中心平安建设工作站、社区警务工作站)合一甚至“多站”合一的工作模式，有效汇聚深化市域社会治理的多领域、多方面智慧和力量，为推动社会治理重心下移，实现力量前置、管理前置、服务前置、处置前置奠定了基础。

(三)点亮窗口，实现服务管理下沉

公安机关既是执法机关，也是群众工作机关。公安机关融入市域社会治理，必须要心中装着群众、密切联系群众、全力服务群众，以群众满意为第一追求，把以人民为中心的执法理念落实到公安工作的方方面面。新形势下，社区警务工作站的创设，将传统以派出所为中心的服务管理格局转变成了一个派出所、三个社区警务工作站、若干社区警务工作室的“所、站、室”放射性、金字塔式服务管理格局，在社区警务工作站就能够提供身份证、居住证、犬证、外国人临时住宿登记等受(办)理业务，逐步推动户政、出入境管理业务前移，“7×24 小时”运转，同时配置交通违法处理、立案公开、网上公安局业务自助办理等终端设备，设立常见典型案件防范宣传展示区，让群众在社区就能办理相关业务，“转身就到、推门就进、来就能办”，最大限度地释放了深化警务改革和市域社会治理的红利。

二、社区警务工作站的建设思路

社区警务工作站建设是警务工作融入市域社会治理的一项重要节点性工程，涉及面非常广，因而需要彻底转变“社区警务就是社区民警的警务”“社区警务工作站建设就是社区领域的工作”的片面认识，切实把社区警务置于市域社会治理的高度加以认识，把社区警务工作站建设真正抓到实处。

(一)坚持网格化管理，构建“所站室”三级平台

作为一种城市治理模式，网格化管理在压实工作责任、再造管理流程、提升治理效能等方面具有独特优势。推进社区警务工作站建设，并以此为基础构建“所站室”三级平台，本质就是推行网格化、精细化警务管理。目前，分局在全局搭建了由派出所、社区警务工作站、社区警务工作室组成的“所站室”三级警务平台，全面担负各类治安要素管控任务。

1.派出所负责警务运行整体设计和统筹牵动

围绕“明责任、减负担、强士气、提效能”的总体目标，规范设立社区警务队、打击办案队、综合指挥室，以社区警务为中心组织推进基层警务改革。依托区域化党建协作机制，牵动对接区域内社会治理资源，建立派出所所长、社区警务队队长、社区民警、实管员与街镇、社区等各方面力量的层级对接机制，全面融入区域社会治理。着眼实现情报、指挥、行动一体化，加强派出所综合指挥体系建设，并使之成为能够有效统筹全所工作开展的“最强大脑”，以“一室”牵动“两队”。建立健全警务网格管理责任制，以社区(村)为单位，以人、地、事、物、组织等指标数据为依据，精准精细划分警务网格并结合工作实际进行动态调整，实现警力资源与工作任务的有机匹配。

2.社区警务工作站负责警务队辖区范围工作统筹

社区警务工作站为社区警务队提供办公、值守空间。按照“一格一警、三人一组、三组一队”的思路，细化社区警务队辖区网格划分，做到任务到岗、责任到人。绑定社区民警基础摸排、辖区出警、接诉即办、风险防控、精准防范、提线破案等6 项主要职责，健全管理机制，强化考核激励，逐步实现社区民警由“下社区”向“在社区”“知社区”“融社区”转变，切实做专社区警务工作。在支撑社区警务队民警办公、值守的基础上，结合社区警务队辖区治安形势，组织开展专项集中清整。根据派出所综合指挥室相关指令，担负对其他社区警务队的协作、支援任务。

3.社区警务工作室负责警务室辖区范围工作落实

社区警务工作室为社区民警或社区警组提供办公、值守空间。按照社区(村)有格、格中有警的要求，担负社区管理和基层社会治理责任。日常与社区(村)居(村)委会对接，协调推进社区(村)范围内社会治安管控、平安建设任务。沉入社区工作，并及时将有关基础数据、案件线索、矛盾隐患等进行综合分析，突出情况向社区警务队、派出所报告，会同队、所力量进行查处，同时积极主动做好执法检查、矛盾化解等工作，夯实社区警务工作基础。

(二)坚持团队化运行，优化“队组格”力量配置

适应新形势下社区警务工作需要，以专业化建设、规范化运行为基本思路，着力打造覆盖社区警务队、社区警组、警务网格三个层面的“队组格”专业团队，专群结合推进工作。

1.社区警务队层面重点打造一体化团队

注重团队力量整合，明确同一社区警务队辖区内的警务团队成员包括民警、警辅人员等全部纳入警务队管理，强化日常考勤、绩效考评等管理措施，统筹安排社区管理、巡逻防控、辖区勤务、110 出警、“接诉即办”等工作，推动各层级警务团队力量沉入社区，构建动静结合、衔接紧密、整体联动的一体化防控格局。注重值守力量管理，紧紧围绕社区警务工作站的窗口服务职能，加强值守力量履职能力培训，持续提升对社区警情发案、防范电信网络诈骗、预防毒品违法犯罪、消防安全等多领域知识的熟悉掌握水平，提升接待服务群众的工作能力，增强群众对于警务改革和社会治理的认知度、认同度和满意度。注重发挥“头雁”作用，明确社区警务队队长由派出所副所长兼任，承担警务队辖区内工作量最大或治安形势最复杂警务网格的管理任务，以身作则带领全队抓实抓好社区工作。

2.社区警组层面重点打造协作型团队

优化警组力量配置，依托年龄、履历、性格等警力资源分析模型，精细化选配社区警组力量，提倡由骨干民警担任警组组长或副组长，由年长民警当师傅，共同组成一个以履职管理为基础、以师徒感情为纽带的警务共同体，切实发挥骨干民警的工作热情和积极性、创造性，发挥年长民警的经验优势，确保警组工作更加务实高效开展。优化警务协作模式，在社区警组内推行AB 角机制，一名社区民警因病事假或培训等原因不在岗的，辖区由警组内另外一名民警协助管理；一名社区民警带领本社区警务网格团队力量无法有效执行某项任务的，按照警组、警务队、派出所的梯次做出统筹安排，发挥整体合力。

3.社区警务网格层面重点打造守望型团队

坚持以开放性的态度和思路推进社区警务团队建设，打造以社区民警为主导的警务团队，并在实践中固化形成了“1+1+5(±)+N(N1+N2)+X”的力量配备模式，其中第一个“1”即社区民警作为社区警务联络官，负责社区安全管理；第二个“1”即警务工作站辅警作为民警助理；“5(±)”即实管员作为社区警务联络员；“N1”即党委政府出资雇用的安保辅助力量，“N2”即社区内企事业单位自身和出资雇用的保安力量；“X”即各类义务群防群治力量。[2]最大限度吸纳各方力量参与到社区平安建设，推动社区警务工作实现由一名民警“单打独斗”向近百人规模团队“一体作战”的跨越式发展。

(三)坚持标准化管理，提升警务站运行效能

结合实践运行情况，及时制定印发社区警务工作站建设规范与运行实施细则，对社区警务工作站建设提出明确标准，强化对整体建设与运行的质量控制，促进相关工作落地落实。

1.明确整体建设布局，统一警务站设立标准

原则上，各个派出所除保留一个社区警务队依托本所开展工作外，其余社区警务队均应在各自辖区内的社区警务工作站工作，配套建设相应的社区警务工作站，具体数量可结合辖区实际研究确定。统一警务站选址标准。着眼实现警力与治安形势相匹配，尽可能选取辖区内治安问题最突出、矛盾隐患最集中、社区群众最需要的地区设立社区警务工作站，并且尽可能与社区(村)居(村)委会或社区便民中心等基层管理服务机构相邻近，便于统筹推进基层社区治理。统一警务站规模标准。着眼实现与社区警务工作站的各方面功能相匹配，社区警务工作站可分为两级组织建设，其中一级站的建筑面积原则上不少于300 平米，与属地街镇综治中心平安建设工作站合署办公；二级站的建筑面积为300 平米以下，但应能够满足社区警务队民警、民警助理等警辅力量日常办公、生活，以及接待、服务群众等功能需求，可不设置防范体验区。

2.明确功能区域设置

社区警务工作站原则上设置办公区、群众接待区、防范体验区、便民服务区、备勤生活区等五个区域，提供日常办公、服务群众、功能体验等全方位服务支撑。其中，群众接待区包括咨询室(站)、询问室、调解室等功能站室，提供接待群众咨询、调处化解矛盾等服务，可引入社会力量共同开展工作；防范体验区融入辖区平安建设元素，设置各类法规政策、公共安全、反邪教等宣传展板海报，实物展示各类技防产品以及黄、赌、毒、枪、爆、恐等违禁品，播放入室盗窃、电信诈骗、拎扒等典型案件防范宣传视频片，具备条件的社区警务工作站可设置防撬盗、防范电信诈骗、消防安全等模拟演示区域，提供安全模拟演示体验，让群众在参与中加深印象、筑牢心理防线。便民服务区可为群众提供身份证、居住证、犬证、境外人员临时住宿登记等受(办)理业务，交通违法处理等自助办理业务。备勤生活区包括社区警务队民警备勤室、更衣室、卫生间、淋浴间等，应具备住宿、洗漱(洗澡)、如厕等基本生活条件，为长效开展社区警务工作提供支撑。

3.明确配套设施设备

对接日常办公需要，配备办公电脑、固定电话、办公桌椅、文件柜、复印机、打印机等基本办公设施；群众接待区配备饮水机、纸杯等便民生活用具；站内同时铺设公安网络，并配建视频会议系统，实现与派出所、分局的视频语音通话。对接应急处突需要，在群众接待区配备警用盾牌、抓捕叉、灭火器、灭火毯、长绳、小板斧等警用器械，确保在遇有突发敏感案事件时，能够快速有效反应并做好处置工作。对接安全保密需要，健全社区警务工作站值守制度，落实视频监控管理措施，同时严格各项保密制度，加强数字身份证等相关警用物品、器具管理，严防发生失泄密问题给工作造成被动。

三、社区警务工作站的管理保障

社区警务工作站建设是派出所警务改革的一项重点工程，涉及基层警务工作的系统重塑和流程再造，同时每个派出所、每个社区的情况又存在一定差异，迫切需要进行精细化的管理和保障。

(一)增强“在社区”黏性，实现警务工作高效运转

社区警务工作是公安工作中的“良心活”，社区工作如何量化以及社区民警在社区的“黏性”，是影响整个警务改革成效的重要因素。在警力依托社区警务工作站实现“在社区”后，还应构建一套履职管理体系。

1.建立社区民警辖区出警制度

明确社区内接报的110 警情，原则上由社区民警出警，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，从社区出发前往警情现场处置，既有效保证出警时间，实现对各类警情的快速反应；又发挥属地管理优势，从根本上推动问题解决，避免推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题的发生。相应建立社区巡逻车与网格民警的出警衔接机制，武装处突车组、01巡逻车组、特警巡逻车组等专业巡逻力量与社区民警出警的梯次调度和衔接机制，加强警用电动车、摩托车等配套装备保障，有效服务保障社区民警辖区出警。

2.建立社区民警“接诉即办”制度

明确除特殊情形外，由区政府、市局法制部门转递过来的全部“接诉即办”件，由社区警务队队长负责统筹，逐一分解到各个社区，社区民警带领警务团队主动联系群众，了解相关情况，做好释法说理，当天接当天反馈，尽最大努力帮助协调解决，不断提升群众满意度，实现“民有所呼、我有所应”。同时着眼从源头提升社区治理水平，推行“万人拨打率考核”，引导社区民警积极主动工作，在日常工作中就能够及时发现并解决群众身边的操心事、烦心事和揪心事，实现“不等吹哨、主动报到”“不等接诉、主动办理”。

3.建立社区民警防范宣传制度

明确工作重心由发案后的被动应对向发案前的主动防范转变，以体系化思路推进社区基础防范工作，在狠抓物技防建设、常态巡逻防控等工作的基础上，针对电信网络诈骗等高发类案，探索建立由各层面微信群、社区网站等信息化平台组成的宣传网络，不定期推送防范要点，提示发案特点，与面对面宣传和“全民反诈”APP 推广等互为补充，逐步筑牢群众的心理防线。

(二)塑造“知社区”环境，倒逼重点任务落地落实

站在推动社区警务战略的高度，突出实战实用实效，不断丰富社区警务管理工具箱，完善监测、考核、评估机制，提升工作针对性、实效性。

1.健全考核评价机制

突出问题导向和结果导向，突出群众安全感体验，聚焦社区警务工作重点，紧紧围绕社区民警基础摸排、辖区出警、接诉即办、风险防控、精准防范、提线破案等6 项主要职责设定考评指标，依托智能管理平台以及职能部门实地督导检查，及时发现社区警务工作中存在的问题，第一时间予以通报，强化提示提醒，跟进落实考核，发挥绩效考评“风向标”作用，推动全体社区民警知道需要“做什么”“怎么做”。

2.健全溯源治理机制

以社区安全稳定为工作标准，合理设定“红线”，将涉黄涉赌违法犯罪、发生有影响的安全事故等纳入视线，适时启动督察倒查机制，深挖彻查，精准溯源，动真碰硬，有效倒逼社区民警尽心履职，真正“为社区”“知社区”，耕好自己的“一亩三分地”。

3.健全追踪问效机制

在全局建立社区警务工作体系化监测评估模式，对派出所所长考核整个社区警务工作成绩，对社区警务队队长考核所在社区警务队成绩，对社区民警考核所在社区成绩，实行全局大排行，并与评功授奖、晋职晋衔等密切挂钩。

(三)提倡“融社区”文化，促进警务工作融入治理

坚持系统思维，以力量融合、工作融通、手段融智为基本思路，全力打造社区治理共同体。

1.聚焦社区工作，强化评先创优

依托“十佳民警”“海淀公安榜样”等主题评选活动，大力推树在社区治理工作中成绩突出的先进典型，适时举行“标兵社区警务工作室”“社区警务工作海淀公安榜样”命名表彰活动，激励引导广大社区民警扎根社区、凝心聚力，以更高标准完成各项任务。

2.聚焦问题联治，强化整体统筹

依托全市“街乡吹哨、部门报到”工作机制和区域化党建协作机制，通过定期情况会商、分类立项上账，切实将社区警务工作与诉源治理、联合执法等工作结合起来，健全信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，紧盯现实问题，精准发力整治，形成融合治理的长效工作格局。

3.聚焦质效提升，强化科技助推

依托“城市大脑”“智慧平安小区”等信息化项目建设，推动大数据、物联网、云计算等新技术在社区警务工作中落地落实，深化移动警务终端应用，为社区民警提供更多实用管理工具，探索创新社区警务工作模式，更加便捷高效地融入社区，提升社区警务工作整体效能。