乡村振兴背景下农村生态建设存在的问题及对策

2021-12-02崔梦飞

乡村科技 2021年15期

崔梦飞

（湖南科技大学马克思主义学院，湖南湘潭 411201）

自改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，国民生产总值和人民的幸福感显著提升，但经济发展与生态建设失衡，特别是我国农村地区的生态问题愈发严重，严重影响了我国社会主义现代化强国的建设。随着我国社会主义事业不断向前推进，农村的生态建设日益受到重视。2020年中央一号文件也明确指出，要扎实搞好农村人居环境整治，加快美丽乡村建设，同时要治理农村生态环境问题［1］。

1 乡村振兴背景下农村生态建设存在的问题

随着全球生态环境的不断恶化，生态问题日益成为各个国家关注的热点问题，世界各国都在竞相寻找解决生态问题的对策，我国也不例外。自党的十八大以来，我国高度重视生态文明建设，并将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局中。习近平总书记更是多次强调，绿水青山就是金山银山，生态安全直接关系到人民生活的幸福福祉。在党中央对生态建设的重视下，我国各级政府越来越重视当地的生态文明建设，并取得了良好的成效。

近年来，我国高度重视农村建设，尤其重视农村的生态环境建设，先后出台了一系列相关政策法规。例如，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略；2018年9月中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中强调，乡村振兴，生态宜居是关键；2021年4月29日通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》中，将党和国家近几年对农村的生态保护的各项政策上升为法律，为我国农村生态环境的保护提供了法律保障。虽然我国多项政策已经提到要建设农村生态文明，但是，一些农村地区的环境污染问题仍然存在。例如，农村中畜禽养殖污染、土地污染、农民生产生活污染、农村厕所污染等问题依然存在，严重破坏了农村的生活环境，制约了农村绿色发展。因此，全面推进乡村振兴，建设美丽乡村仍任重道远。

1.1 农村生态环境破坏严重

农村中畜禽养殖、农药化肥和农膜使用以及农民生产生活垃圾的排放对农村生态环境造成了重大污染。《第二次全国污染源普查公报》数据显示，2017年，畜禽规模养殖场水污染物排放量：化学需氧量604.83万t、氨氮7.50万t；2017年，地膜使用量141.93万t，多年累积残留量118.48万t，造成大量的“白色垃圾”［2］。《中国统计年鉴》统计，我国2004—2013年农药化肥的使用量不断提升，农药袋随意丢弃，导致土地污染严重。

1.2 农村生态保护法律制度不完善

一方面，由于生态法治建设的过程具有复杂性与渐进性，因此，决定了相当数量的生态法律均带有探索性质和应急性质［3］。一些农村生态法律的制定更大程度上是为了解决当时严峻的环境问题，从长远来看，没有从深层次上分析和解决问题。另一方面，农村生态治理方面的法律法规有待完善。党的十八大以来，建设“美丽中国”的目标已深入人心，我国也制定了各种生态保护法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等，但大多数是根据城市环境污染问题提出的，解决农村生活垃圾、生产垃圾等方面的内容有待进一步完善。

1.3 农村生态治理进程中农民的参与度较低

农民作为推进农村生态文明建设的主角，是农村生态建设的中坚力量，因此，农村生态治理工作要想取得成功，仅仅依靠政府、企业是行不通的，需要广大农民积极参与。然而，当前农民对生态治理的认同感相较于其他参与者来说较低，农民的生态意识淡漠，导致其在生态治理实践活动中参与度较低。

1.4 农村地区仍然采用粗放型经济增长方式

当前，我国很多农村地区仍然采用粗放型经济增长方式，农民为获得更多的经济效益，大量开采农村的自然资源，破坏了农村的自然环境。例如，农民为追求农业收入，过度耕种土地，或大量使用化肥、农膜和农药来提高农作物的产量，从而导致土地受到严重污染、土地肥力持续下降等。在这种传统的粗放型经济增长方式下，一些农村地区的经济发展与生态环境保护相矛盾。除此之外，近年来，一些农村地区旅游业繁荣发展，但因过度开发当地的旅游资源，造成了严重的环境破坏问题。

1.5 农村生态治理缺乏专业人才

目前，我国农村地区相比城市发展更为缓慢，农村的产业发展、资金、技术等各方面均落后于城市，缺乏吸引外来生态治理专业人才的物质基础。加之农村高素质人口流失严重，造成农村生态自治能力较差。农村生态治理专业人才缺乏影响了农村生态治理进程。

2 乡村振兴背景下农村生态建设对策

2.1 不断健全农村生态治理体系，建设生态宜居农村

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉［4］。在全面推进乡村振兴的过程中，农村的生态宜居建设至关重要。首先，要牢固树立生态文明理念。一方面，坚持马克思主义生态文明理论在农村生态建设过程中的指导作用。马克思主义生态文明理论内涵丰富，其以人类生存为主线、以人与自然和谐共存为目的，为大家树立了尊重自然、保护自然的生态价值观。因此，要将马克思主义的生态价值观贯穿于建设生态宜居农村的进程中，做好农村生产生活垃圾、农药化肥等污染物的科学处理。同时，农民也应自觉承担生态治理责任，承担起建设美丽乡村的责任。另一方面，要始终以习近平生态文明思想为引领，切实将习近平生态文明思想运用到农村生态问题的解决中，从整体上把握农村的生态治理效果，以钉钉子的精神全面防治农村污染问题。其次，要推进农村垃圾治理工作，从农村实际出发建立健全农村垃圾处理体系，在有条件的农村推行垃圾就地分类和资源化利用处理方式。同时，进一步加快对农村厕所的改造。最后，要坚持党的领导与组织管理相协调，不断加强县、乡环保部门对农村生态状况的监督，增强村干部保护环境的意识，形成县、乡、村一体的环境监督体系［5］。

2.2 不断完善农村生态法律制度，为农村生态宜居建设提供法律保障

首先，建立健全农村专项生态环境保护法律。根据《中华人民共和国环境保护法》，结合当前我国农村环境现状、农村环境保护立法现状，从农村实情出发，因地制宜地制定适用于保护农村生态环境的法律，对农村各种污染情况做出具体规定，增强其实用性。其次，加强农村环保部门的监督作用，切实履行好其监督职责。农村环保部门应做好对村干部及广大农民行为的监督，监督村干部是否在村中积极进行生态治理以及广大农民是否积极保护生态环境等。同时，要不断升级环保部门的专业设备，增加环保部门治理资金，培训专业人员，为做好监督工作夯实基础。最后，完善农村环保执法机制。要不断提升执法人员的知识素养，提升相关人员的执法能力和执法水平。另外，要不断健全奖惩制度，使执法过程透明化。建立健全环境公益诉讼制度，持续发挥司法在生态文明建设中的积极作用。

2.3 提升农民参与农村生态治理的积极性，为农村生态宜居建设奠定群众基础

一是提升农民参与农村生态治理的积极性和热情。首先，要提升农民对农村生态环境的保护意识。生态保护意识在短时间内很难提升，因此，需要人们在日常生活中从身边小事做起，逐步提升生态意识。另外，可以通过学校教育，将生态保护的相关理念融入大中小学课堂，从学生做起，提升生态意识。其次，加大大众传媒对生态保护的宣传力度，使生态保护理念深入农民内心。最后，完善奖励制度。积极发挥奖励制度的作用，对保护环境的农民给予精神和物质奖励，提升农民参与生态治理的积极性和热情。二是进一步完善农民参与生态治理的保障制度。建立环境收集、整理、公开机制，形成有效的信息公开交流平台，为公众进行生态治理心得交流提供平台。同时，在生态文明建设过程中保证公众的知情权、表达权、监督权。利用举报电话、信访和网络自媒体等渠道进行有效的监督，鼓励大众对各类破坏生态环境的违法行为进行曝光。并顺畅监督举报渠道，使监督举报事事有回应，使政府和公众形成良好的互动沟通，以此提升公众的参与度。

2.4 加快农业转型升级，发展绿色农业

首先，要改变“先污染，后治理”的路子，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。科学规划农业发展，加强对农业投入品的规范化管理。将农业发展与生态保护相协调，走绿色发展道路。其次，加强政策扶农。政府政策是否科学决定了农业的发展方向和效益，因而，一方面各级政府要因地制宜地制定政策；另一方面，各级政府应合理决策，帮助农民选择适合的农业发展模式，走绿色健康发展道路。再次，发展壮大农村产业。以制度、技术创新为动力，推进农村一二三产业融合发展，加快发展彰显具有当地农村特色和农村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴，加快农业转型升级，走可持续发展道路［6］。最后，大力推进科学技术助农。加强科学技术在农业中的应用，如利用机器进行农业化生产，健全农药风险评估技术标准体系等，一方面可以使农业生产更加科学化，另一方面有利于防治农村生态污染。同时，要增加农民在科学技术方面的知识储备，推动绿色农业可持续发展。一方面，政府要组织农民学习相关技术知识，使农民学会合理利用技术，这样不仅有利于提高农业效益，也有助于保护生态环境；另一方面，政府要积极宣传生态技术知识，帮助各个群体加深对相关技术的认知。

2.5 引进和培育农村生态治理专业人才

引进和培育农村生态治理专业人才至关重要。一方面，要积极引进外来专业人才，以良好的基础设施、公共服务、较好的福利待遇以及经费支持等吸引外来相关人才；另一方面，要开展相关的培训，对当地的一些高素质农民进行再教育，使他们能够服务于当地，或将农村生态治理的相关知识融入当地学校，使学校能够培育出更多相关人才。另外，还要鼓励农村生态治理人才回乡，投身当地的生态治理工作。