保定市农业产业化发展存在的问题及对策

张夫坤 马 萱 杨 楠 付荣霞

（河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066000）

乡村振兴战略是习近平于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

1 农业产业化的提出

1993年初，为贯彻落实山东省委、省政府领导的重要指示精神，潍坊市委领导组织市委办公室、研究室、农委等相关部门人员，通过广泛调研，在全面总结自党的十一届三中全会后潍坊市在农业农村经济发展方面的战略部署的基础上，提出了“农业产业化”的概念。

农业产业化的研究范围是农村区域，涉及农业，甚至是整个农村经济的发展［1］。在漫长的历史进程中，“农业产业化”概念被众多学者长时间、反复地推敲，最初被概括为“发展主导产业，坚持区域布局，突出龙头带动，实现规模效益”，后被修改为“立足主导产业，形成区域发展，发挥龙头作用，发展规模经营”，最后在实施乡村振兴战略的特殊时期下被定义为“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”。

2 农业产业化助力乡村振兴概述

在农业产业化发展进程中，要坚持围绕以农业为先导，在做大做强优势特色产业、发展农业龙头企业的同时，不忘积极推动当地经济发展。在企业发展方面，培育符合我国国情的农业龙头企业。农业产业化作为推进农村开发的重要途径，是优化农业供给结构、弥补农业现代化不足、全面建成小康社会的重要举措。农业产业化项目的重点是优先支持落后地区发展，积极引导和帮助引进家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。着力培育和发展农业产业化龙头企业，最终以打造农村产业、实现乡村振兴、引导群众致富为目标。

3 保定市农业产业化发展现状

近年来，保定市委、市政府一直把农业产业化经营作为农业和农村经济结构转型的重要战略部署，有助于推进农业现代化，带动国民经济增长，实现农业增效、农民增收、农村稳定。经调查，保定市确定的几个标志性农业产业化重点项目大部分超过亿元规模，其中不乏有一些国内知名品牌，如定州市伊利液态奶生产项目总投资达7.40亿元，高碑店市食品加工小区建设项目总投资达3.38亿元，保定市满城区食品工业园建设项目总投资达1.80亿元，定兴县昌利鲜切菊花项目总投资达1.50亿元。

总的来说，保定市农业产业化发展取得了一定成效，在规模、水平、效益等方面均取得了明显提升。然而，保定市在农业产业化助推乡村振兴方面仍有很长的路要走。

4 保定市农业产业化发展存在的问题

4.1 农业产业综合资源投入不足

首先，相对于发达地区，当前保定市农村发展成效还不尽如人意，主要原因是农业产业综合资源投入不足。2013—2020年，保定市财政收入增长幅度不大，最高增幅出现在2017年，比2016年增长67亿元，同比增长16.4%。然而，自2014年起，保定市每年的财政支出呈现明显的上升趋势，且每年的财政支出均高于当年收入。由此可知，保定市政府对于农村的资金投入稍显不足，财政赤字现象不断涌出，政府资金常年处于入不敷出的状态。

其次，一些村庄财政资源极其匮乏，可支配财力连年降低，甚至处于负债状态，上级财政部门下拨的资金有限，集体收入仅来自集体土地承包和农村机井等公共财产承包。

4.2 专业技术人才匮乏

保定市参与农业产业发展的人才比较匮乏，且产业项目团队的构建和整体服务能力较差。从保定市产业项目团队的人才供给来看，其市场汇聚的人才层级不齐、背景不同，虽然农业产业发展需要大量的人才，但是当供给和需求无法有效配对时，现有的人才仍无法满足农业产业发展需求。鉴于保定市农村工作的艰苦性，当高校培养的专业人才及下乡知识干部体会到农村工作的艰难后，便会失去工作动力，直接导致保定市人才匮乏。另外，保定市西部山区基础设施不健全、信息流通不畅，构建农村专业技术团队的工作更加难以开展，已建立的专业技术团队的综合服务能力也有待提升［2］。

4.3 农业产业化生产经营能力不足

在保定市农业产业化试点地区，龙头企业发展和农业产业化工作取得了较大的成效。然而，由于保定市农村地区经济水平较低、相关人才受教育机会较少、农业信息的传播渠道受限，与山东省、河南省等农业产业化先进的地区相比，保定市的龙头企业在公司规模、产品开发、市场推广、带动辐射能力等方面仍存在很大差距［3］。保定市很多县区还没有形成一个集团或一个整体，缺乏县域经济的代表，且没有打响自己的品牌，相较于产业化发展先进的地区处于落后阶段。大部分农业生产企业仍处于萌芽发展阶段，在激烈的市场竞争中，由于经济基础薄弱、经验相对不足，在企业盈利和企业生存方面面临着严峻的挑战。

5 加快保定市农业产业化发展的对策

5.1 加大农业产业综合资源投入

促进保定市农业产业发展的关键是强化资金保障［4］。首先，保定市要充分利用市辖区内各县（市、区）的政策支持，确保与相关财政部门主动对接，积极争取项目资金，包括交通设施、资产投入等项目。其次，对辖区内县域涉农资金进行整合，把美丽乡村建设、区域环境治理、基本农田水利、基层党建服务和农业旅游开发等政策与乡村振兴有机结合［5］，使资金发挥最大化效益。最后，县级融资平台应积极争取地方债券、农发行贷款中的资金。融资的同时要注重授信系统建设，确保金融支持向农村地区延伸，鼓励农户自立组建服务社，采取小额信贷等多种金融贷款形式，为龙头企业和农民合作组织提供贴息贷款，强有力地推动农业产业化发展。

5.2 组建专业人才团队

乡村振兴战略对农业产业化发展提出了新的要求，人才和团队建设需要适时发生转变。从市场需求来看，要想实现政策对位，需多方主体协同合作，组建专业的团队。政府是乡村振兴战略的引领者，其重点负责制定人才方案并推动实施。地方村干部集体是人才方案的最终执行主体，是团队建设落实到农村地区的最后一步保障。同时，专业人才队伍建设不是一成不变的，根据农户需求和政策变化，应不断壮大专业人才队伍，政府工作人员、村集体干部、专业的高校团队及社会人才均可加入专业团队，同时需精简人员和提升整体服务能力。社会及政府要切实鼓励高校毕业生参加“三支一扶”工作，为支援农村地区建功立业。

5.3 优化农业产业化生产经营方式

首先，应拓宽当地农业农村投资开放渠道，积极探索农业产业化发展模式，把农业产业化经营作为乡村振兴工作的第一突破口，全面整合农业资源，切实优化生产要素，做好登门推介和网上推广等方面的工作。其次，在全市范围内积极打造优质的龙头企业。“大海航行靠舵手，万物成长靠太阳”，保定市未来的农业产业发展任务要以打造产业发展载体为重点，通过做大做强当地优势特色产业，积极打造完善的产业链条，为构建现代化农业产业体系做好充足的准备。