大学生返乡创建家庭农场的难点与对策

林盛光

（温州大学瓯江学院，浙江 温州 325035）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调采取更有力的措施进一步支持包括高校毕业生在内的各类人员返乡创业，强化乡村振兴的人才支撑。2020年中央一号文件指出，要重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体；培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头；畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。因此，在新时期大力推动大学生返乡创建家庭农场，不仅可以解决乡村振兴的人才短板，而且可以缓减大学生就业难问题［1］。

1 大学生返乡创业现状

随着大学教育的普及化，高校大学生的规模日益庞大，2020届全国普通高校毕业生人数达874万人，同比增加了40万人。如今，许多高校大学生向往的就业城市除了传统的“北上广深”，蓬勃发展的新一线城市也受到了大学生的青睐，如成都、西安、杭州等具有巨大发展潜力的城市。新一线城市推出了许多大学生优惠政策，如提供户口、租房补贴、购房优惠等政策［2］。无论是传统的“北上广深”，还是现如今的新一线城市，毕业生均倾向于在发达地区就业。由于农村地区缺乏吸引大学生前来就业的相关优惠政策，导致经济发达地区人才资源过剩。然而，发达城市中的许多毕业生承担着巨大的就业压力和生活压力，许多高校毕业生反映，虽然在大城市找工作不难，但工作往往与所学专业不对口，经常出现“入错行”的情形，长此以往，会形成严重的人才资源浪费现象，大学生也会失去实现自我价值的机会，幸福指数也会降低。在城市就业形势日趋严峻的背景下，越来越多的高校毕业生选择建设家乡，返乡就业成为一股新潮。然而，经济欠发达的农村地区的生活环境、基础设施、薪酬福利、创业资源及社会保障水平等都无法令大学生满意，因此，许多经济欠发达地区不仅难以吸引外来人才，而且难以让当地毕业生留乡创业和发展［3］。

家庭农场是以家庭成员为劳动力，运用现代生产要素和现代经营管理理念，实行专业化生产、社会化协作和规模化经营的新型微观经济组织，是适合当前我国农业现代化经营的重要模式［4］。家庭农场具有符合农业生产规律、利益共生性、零监督成本优势，有助于我国农业走出“小农困境”，是我国今后一段时间农业生产经营的重要形式。大学生接受过高等教育，对最新的市场信息与农业技术都有较强的理解和学习能力，是新时期农村发展的重要支撑，也是农村创新创业发展的主力军［5］。为使更多大学生返乡创建家庭农场，促进农村经济发展，必须采取积极措施［6］。国家相继出台了多项优惠政策，但受传统思想观念、家庭条件、社会背景等因素的影响，返乡创建家庭农场的大学毕业生较少。

2 大学生返乡创建家庭农场存在的困境

目前，大多数大学生在返乡创业道路上充满挫折，其中能创业成功的寥寥无几。我国大学生返乡创建家庭农场的市场并不成熟，呈现“低小散”的特点，创业成功率不高，且收入有待提高。在鼓励大学生返乡创建家庭农场的同时，也要意识到家庭农场产业的经营是一个长期且存在巨大风险的过程。据调查，可以把大学生返乡创建家庭农场的困境与挑战大致分为以下几种。

2.1 个人创业能力不足

现阶段，许多毕业生拥有返乡创业的意愿，但真正付诸实践的很少。其中一个非常重要的原因是他们自身缺乏信心，而且个人创业能力不足。另外，缺乏正确创业观念的指导，导致部分大学生在创业途中遇到少许挫折就会退缩。创业是一个长期且艰苦的过程，没有过硬的心理素质，在创业初期预计亏损的情况下，对许多返乡创业的大学生会造成巨大的打击。大学生返乡创业需要一股敢为人先、勇敢尝试的精气神，需要多触及新事物、新领域，而这正是如今大部分返乡创业大学生所欠缺的。同时，许多返乡创业的大学生缺乏相应的创业经验，难以将理论知识运用到实际的创业实践中，创业过程中必然伴随各种问题与麻烦，如果不具备较强的实践能力，就难以妥善解决问题。另外，部分大学生返乡创建家庭农场是临时起意，对于许多家庭农场项目只是一知半解，并没有进行深入了解和考察，这种盲目的创业行为往往难以取得成功。一系列自身原因导致大学生无法取得理想的创业效果，也使许多应届毕业生对返乡创建家庭农场望而却步。

2.2 返乡创业融资困难

创业资金是创业项目启动的根本和持续的血液。刚毕业的大学生自身的启动资金较少，返乡创建家庭农场的资金大部分源自银行贷款，还有一部分是家庭支援。大学生的融资渠道狭窄，可获得的资金有限。虽然国家出台了相应的金融扶持政策，为大学生返乡创业提供贷款服务，但银行贷款手续烦琐、审查时间过长、要求严格，因此，大学生不易获得贷款。同时，金融机构基于自身利益，对于创业风险较大的大学生返乡创业项目不愿提供贷款，民间借款机构虽容易获得贷款，但过高的利息和不规范的放贷程序都会增加大学生返乡创业的负担。另外，仅获得启动资金并不能为大学生返乡创业提供足够的保障，创业途中需要持续的资金支撑，因此，返乡创业的大学生要想获得成功，就需要社会资本的帮助，获得创业资金，扩宽融资渠道。

2.3 创业教育不充分

近年来，我国就创新创业教育问题进行了多次强调与深化研究。虽然许多高校都在积极开展创业就业的教育培训活动，但培训内容过于片面与笼统、缺乏针对性，许多高校毕业生在返乡创业时会发现理论知识难以运用于创业过程中。目前，各高校的创新创业教育仍处于探索阶段，返乡创业的相关知识体系不完善，高校的创业教育一般为普及性知识，学生所掌握的创业基础知识通常只是皮毛。还有许多高校只传授理论知识，并没有给学生提供任何实践锻炼的机会，而返乡创业教育具有极强的实践性，那些没有接受过相应教育和实践锻炼的大学生，难以在返乡创业的道路上坚持并取得成功。另外，高校有待统筹推进创新创业教育，设立创新创业校外实践基地，促进大学生创业知识与实践相融合。

2.4 乡村创业条件薄弱

我国长期以来的城乡二元结构，导致城市与农村存在巨大的发展差距。近年来，虽然农村发展取得了巨大进步，但与大城市的服务基础和创业设施相比仍存在巨大差距。目前，我国大部分农村地区的基础服务设施还不完善，缺乏便利的交通和全面覆盖的网络，偏僻的农村甚至无法获得充足的水电服务，长期落后的生产设施对大学生返乡创业造成了不利影响。另外，农村基层组织无法为创业的大学生提供相应的服务。例如，创业大学生需要审批的文件可能到距离较远的市区才能办理，期间的费用与时间便会增加创业成本，提高创业风险。同时，农村的医疗、教育、养老等基础保障仍不健全，艰苦的农村创业环境需要大学生拥有顽强的毅力和吃苦耐劳的精神，如果不能适应农村的创业环境，必然会使大学生受挫。

2.5 返乡创业政策落地困难

政府是大学生返乡创业最有力的支持者，也是农村建设和发展的引导者。为鼓励大学生返乡创业，政府制定并出台了相应的扶持政策，然而，返乡创业的大学生却难以享受。首先，当前许多创业优惠政策缺乏针对性，不符合大部分创业大学生的实际需要，且享受政策的条件较为苛刻，大部分返乡创业的大学生无法享受政策的帮助。其次，政策从实行到落实于地方存在差异，许多政策在执行过程中会偏离既定目标，使得大学生优惠政策无法落到实处。最后，大学生申请相应优惠政策的手续过于烦琐，也造成大学生返乡创业政策落地困难。

2.6 创建家庭农场技术缺乏

家庭农场以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营［7］。小型家庭农场规模小、起步容易，是大学生创业项目的适宜选择，但农业种植属于长期产业，需要技术层面的支持来提高农作物的质量与产出，因此，家庭农场建设对于农业技术和现代化生产方式的要求较高，缺乏相应农作机械和农业知识的大学生，难以提高农场的经营效益。

2.7 社会保障力度欠缺

近年来，国家大力支持大学生返乡创业，返乡创业大学生人数直线上升，但是创业成功的案例却增长缓慢，创业失败的阴影致使许多有创业意愿的大学生开始缺乏创业信心。大学生返乡创建家庭农场伴随着巨大风险，而创业失败后没有相应的保障是返乡创业大学生最大的后顾之忧。同时，大学生创建家庭农场失败后会面临资金短缺的困难及还款压力，会对大学生的生活和就业造成不良影响，而政策上疏于对这一现象的考虑，导致大学生创业失败后无法得到相应的保障。

3 大学生返乡创建家庭农场的对策

3.1 提升大学生创业能力

作为新时代人才，大学生是乡村振兴与创新创业的最好实践者。大城市的生活固然具有吸引力，但大学生不应盲目追求大城市的生活，而应根据自身的需求和定位，理性选择就业区域和职业。首先，创业意识是创新创业的重要前提，培养创业意识可以激发大学生创业的内驱力，对大学生返乡创业具有巨大的推动作用。大学生在返乡创建家庭农场前应做好充分的创业准备，了解国家的扶持政策、家乡的发展环境，寻找创业机会，切忌盲目创业。其次，大学生应学习相应的创业知识、创建家庭农场所需的技术、统筹整理各类资源，取得家庭成员的理解和支持，进一步增强创业能力。最后，大学生要主动参加创业培训，向成功的创业者虚心请教，积极参加学校组织的创业实践，培养自身的创新精神、提升自身的创业能力、拓宽创业道路。

3.2 完善高校创业教育

在“大众创业，万众创新”的创业氛围下，高校应响应国家号召，适应新时代下创新创业的新形势，深化大学生改革创业教育，关注全体大学生的创业普及教育，帮助大学生树立创新精神和创业意识。首先，高校需设立创业类必修课和选修课，构建合理的创业知识结构，使学生能接触创业教育。对于返乡创业，高校需对有返乡创业意愿的学生进行“三农”知识的学习，使其了解我国现代农村的发展现状和发展机会，让返乡创业的大学生做好充分的创业准备。其次，高校需加强对大学生乡村创业的社会调查与实践，带领具有返乡创业意识的大学生近距离接触农村环境，参观创业成功的家庭农场。还可以通过各类“校企合作”模式，邀请企业的创业孵化管理人员为大学生提供创业业务指导，开展具有针对性与实践性的创业实践训练。最后，高校需建立校内、校外的创业孵化基地或创业基地，对于准备返乡创业或已经创建家庭农场的大学生提供咨询和服务，助力更多高校毕业生返乡创业成功。

3.3 出台相应的扶持政策

政府既是促进大学生返乡创业的有力推动者，又是大学生返乡创业服务的重要执行者。返乡创建家庭农场的大学生是一个特殊的群体，他们在创业过程中缺乏资金和土地，各地政府应根据当地实际情况，出台相应的扶持政策。首先，针对融资困难大学生普遍存在的问题，政府可以设立专门的创业基金，通过低息贷款、无息贷款等方式帮助大学生获得创业资金［8］。而对于用地困难的大学生，政府可以把大学生创业用地归入城乡发展规划，合理开垦山地与荒地，并且利用闲置土地为其提供创业场所。其次，现代家庭农场具有企业属性，政府可以通过为创业大学生减免税费、办理证照等，为大学生返乡创业减轻负担。最后，对于返乡创业的大学生，政府可以给予创业补贴保障，对创业失败的大学生应提供帮助，实施贷款延期或者免息政策，减轻其还款压力，保障大学生的正常生活。同时，许多创业失败后的大学生会选择考公务员或研究生，如果政府与高校可以优先录取拥有创建家庭农场之类创业经历的大学生，那么就会鼓励更多大学生参与返乡创业，极大地提高大学生的创业信心。

3.4 营造良好的创业环境

大学生返乡创业不仅有利于解决农场现存的人力资源缺乏问题，而且能促进现代农业技术的推广与应用，进而促进农村经济发展。良好的乡村创业环境是吸引大学生返乡创业的重要因素之一，农村基础设施是否完善、农村生活是否便利等都是返乡创业大学生所关注的方面。因此，需改善农村薄弱的基础设施，加大公共服务资源投入力度，加强对创业大学生乡村医疗、教育、社保等方面的服务保障，并提高基础组织的服务水平，变管理为服务［9］。返乡创建家庭农场的大学生也会关注农村土地的使用情况，政府需适当放宽非农用地指标，为大学生提供一定量的创业用地。同时，鼓励地方银行和金融机构对创业大学生降低融资门槛、加强信用贷款发放，营造良好的创业融资环境。良好的创业环境，可以提高大学生返乡创建家庭农场的兴趣，掀起返乡创业的热潮。

4 结语

大学生返乡创建家庭农场既是解决大学生就业难题的良计，也是助推乡村振兴发展的重要措施。高层次大学生人才返乡创业，可以为乡村带来高质量、有巨大市场竞争力的创业项目，有利于推动乡村产业兴旺，使乡村经济繁荣。政府应以振兴乡村为契机，鼓励大学生为乡村振兴经济建设贡献自己的力量，同时为其创造良好的农村创业环境、提供创业政策支持。大学生需丰富自身的创业知识，树立良好的创业观念，寻找合适的创业项目。