国内火电建设项目投标风险分析和应对措施

扬州市职业大学土木工程学院 谷文成

投标报价是指承包商采取投标方式承揽工程项目时，根据招标文件和工程量清单等相关文件，计算承包该工程所需要的成本或费用，以此确定投标总价格，承包商将投标总价格作为项目竞标的依据。投标报价的合理性和准确性会直接影响该投标单位中标的几率。由此可见，投标报价在投标过程中的作用举足轻重，对投标结果起着极为重要的影响。

投标报价的原则是不得低于成本价格，充分体现招投标竞争机制的公平性。如果投标单位期望通过项目得到丰厚的回报，那么精确的投标报价是关键环节。对于较低的投标报价有可能导致中标希望渺茫，而对于较高的投标报价，即使中标也存在成本高于利润的赔本现象。基于此，如何计算出合理的投标报价，在既能保证中标的前提下又能获得较高利润，同时规避投标中的风险，是本文研究的目的。可以说，风险管理就是投标管理工作的重中之重，良好的风险管理工作可以有效规避投标风险，提升企业信誉和品牌[1]。

1 风险类型

投标报价风险。主要包括工程量的风险和价格风险两个方面。其中，工程量的风险为建设工程所需的所有原材料的数量和劳动力，原材料主要以钢筋、混凝土、水泥等主材为主；价格主要以工程量清单报价为主，少数价格会随着当地市场价格的波动略有起伏。投标中，随着劳动力数量和原材料价格的波动，会出现投标报价的风险。针对报价引起的风险，相关部门应该未雨绸缪，提前分析报价风险出现的方式和应对策略，并对风险隐患进行充分排查。合理估算各阶段劳动力数量和施工原材料的报价，做到有备无患。只有保证估算量准确的前提下，才能有效合理地防止因报价带来的风险。

工程设计风险。设计风险是项目工作不可忽略的重要一环，直接决定了火电工程的质量、成本、工期等方面。完备的设计工作可减少施工过程中因设计变更带来的返工、窝工等施工问题，保证工期质量，可见前期的设计风险是招投标工作的重点考虑因素。良好的设计风险管控会使后续的施工、成本、物资等工作顺利实施，而对设计风险管控不利则会导致延误工期等情况发生，给火电工程带来较为严重的影响。结合以往经验，设计风险主要由设计人员参差不齐的综合水平和缺乏完善的法律体系两部分组成。随着我国建筑行业的飞速发展，伴随着相关专业人才培养的滞后，使得设计人员的施工工艺和工序等设计能力还有待提高，他们很难将理论知识与实践工作相结合，施工中出现大量变更的现象也屡见不鲜，很容易导致工期延误和工程投资效益受损。完善的法律体系也是政府部门工作的重点，建设单位、施工单位等相关单位也可做到有法可依，减少因法律条款不足而引起的施工过程中不必要的纠纷。

环境风险。属于不可抗性的外界因素，主要包括雨雪、冰雹等极端气候因素带来的风险，也存在不明原因的地质条件等情况[2]。由于环境风险依据地域等条件而有所不同，不可预料的情况时有发生。因此，一般情况下，火电工程在招投标阶段会以文字条款的方式写入相关文件中，对于因环境风险存在的隐患、由此可能造成的对工程的不利影响，文件中应对这些外在因素做出界定级，同时还要明确相关责任人、处理方式和工期索赔等情况。相关单位可按照文件的规定，对环境风险引发的后果进行妥善的处理。

社会风险。火电工程的社会风险主要为施工时因工程占地导致的拆迁占地、与当地居民沟通不利等情况。由于电力工程的规模、成本相对比较大，以致工程可能会占据较大的土地资源，甚至因工程需要，周边的原有住房用地等也可被用作他途，使得施工现场的原有建筑物需要被拆除，有时当地人口也要被迫进行转移和迁徙。对于涉及多方利益的情况，既要保证工程顺利进行，又要使得工程用地得以使用，如何协调好复杂的各方关系是电力工程招投标阶段社会风险的主要考虑因素。同时又要尽可能的避免占地赔偿等问题带来的阻碍，保证施工工期的正常进行。因此，对于火电工程的社会风险，应在招投标阶段就明确规范索赔、安置等情况的解决方案。

工程量清单计价模式的风险。伴随着电力行业高速飞快的发展，投标的发展形式和管理模式等和以往相比发生了翻天覆地的变化，同时工程量清单计价的模式也随着变化的到来得到了极大的应用。而这其中各方重点关注的就是工程报价过程中会存在或多或少的风险，这也是最难掌控的地方。其主要表现方式有两点：不确定性。施工招投标是一个多方参与、组织严密、技术复杂的过程，运用工程量清单计价模式计算时，无论是在投标过程中还是在签订合同时都会存在很多的不确定性。如果不进行严格的管理和过程监督，会直接导致进度滞后甚至无法投标，造成非常严重的后果；理解有误。由于各单位的资质经验和投标人员的水平等参差不齐，对文件理解不到位或理解出现偏差也是时有发生的事。而投标人员对文件的理解程度会直接影响到后面的报价，造成的后果包括亏损、竞标无法进行甚至废标。这其中由于部分企业资质较低、经验较少，没有自身的企业定额，也会造成投标时盲目跟风或者报价随意，影响投标过程。

2 电力工程投标风险的主要成因

忽视市场调查工作。电力工程在投标工作之前，需要对于风险分析进行充分的市场调查工作，为后续工作提供准备。如果前期的市场调查工作充分，可使得后续工作高效有序地进行；如果市场调查工作不充分，会存在较大的风险隐患，甚至爆发一系列的投标风险。相关数据显示，近一半的投标工作就是承包方不重视投标前期的市场调研，轻信某些网络数据或口头宣传，从而给施工阶段的劳动力、成本、建材等各方面增加了很多工作量，员工工作效率低，消极怠工、甚至还出现返工现象。由此可见投标前期的市场调查的重要性，它直接决定了电力工程的工作进度的快慢和利润的高低。

缺乏投标阶段的规范。投标市场的规范性对于引导电力企业开展正确的投标风险分析工作，具有重要的意义。但是在目前的发展阶段，尽管我国相继出台了相关规范性的文件，但是投标市场仍然缺乏公平性和有序性[3]。由于投标市场规范性的缺乏，会导致一些电力企业进行不正当的竞争，围标、低价竞标等现象时有发生，严重违反市场的公平竞争秩序。同时，长此以往，如果相关部门没有尽早规范投标市场的公平性，很容易出现一家或几家企业占得高额市场利润的垄断现象，致使中小企业在夹缝中求生存、举步维艰，而大企业却越来越占据电力的高市场份额。同时，相关单位对文件的落实也有待提高，部分电力企业对于工程投标工作还停留在讲关系、靠面子的阶段，不重视国家出台的法律政策，缺乏相关的法律知识。这些都将会严重破坏电力工程的建设发展。

3 火电工程投标风险管理应对措施

3.1 风险的转移、分散

工程保险为火电项目投标中可能面临的风险提供了一道保障，电力企业可以通过购买保险，将投标过程中的一些随时可能发生的不安全因素所导致的损失进行转移和分散。针对以上可能存在的风险因素，为了有效规避火电工程的投标风险、将风险进行分散和转移，电力企业可为投标工程的项目进行投保工作，这样即可将投标阶段存在的风险进行转移和分散。

如果中标企业在电力企业发出招标邀请书后擅自终止投标，由此造成的经济损失，招标方可以从保险公可获相应的补偿，减少招标方因投标单位的无故毁约而造成的经济损失。具体方式为，电力企业通过预先支付保险金的方式，用来减少投标过程中可能隐含的风险造成的实际损失。同时在风险管理方面火电项目还可购买安全保险、转移事故风险等风险形式的保险。至于具体的保险方式，电力企业可根据火电项目的实际情况，在投标相关文件中找到保险保护的范围，选择适合自身项目的保险，尽可能最大程度上的转移和分散风险。

3.2 合同风险的管理

合同是双方达成约定后对风险管控的重要依据，同时合同也具有法律效力和约束力。合同在保障双方权益的同时也规范投标行为。如因合同内容而导致的意见分歧，双方可根据合同约定的条款进行协商解决，因此关于如何规避风险的问题是个复杂的过程。合同的制定要综合考虑多个因素，既要保证合同的权威性和实施性，又要权衡各方的利益；既要做到公平公正，又要规避和转移风险，在出现合同纠纷时做出明确的责任划分。

谨慎拟定合同是制定合同的基础，也可最大限度的规避合同风险，而对合同的重视和工程量清单的编制又是草拟合同时的首要因素。市场调研表明，绝大多数的合同纠纷都来自于投标中各方的成本不同而导致的意见分歧，各方的聚焦重点也放在了如何获得更高的利润。因此，在拟定合同时，除了保证常规的法律法规等条款的标准齐全外，招标方在招标文件中必须重点拟定工程量清单，并明确规定双方的责任范围。对可能存在的风险进行充分的预估，综合考虑风险因素，合理规避由各种原因引起的风险，使投标工作规范化、公平化、权威化。

3.3 完善招投标制度

完善招投标制度是招投标工作得以顺利进行的依据。目前我国火电市场的招投标制度还存在一定程度上的缺陷，部分细节还有待健全。如，投标单位负责人通过私人手段向招标单位负责人寻求标底价并成功获取，开标时此投标单位报价最为接近标底价格而最终中标。此种方式即触犯了招投标的公平、公正性，两人均应受到法律的制裁。由此造成的损失是投标无效、费时费力。由此可见，招投标制度需要相关部门加以完善。无规矩不成方圆，电力企业的招投标工作需要权利制度的监管，更需要相关标准规范的制约，以此来保证招投标工作的公平和规范，同时保证火电工程可在保质保量的前提下按时完工，火电工程的招投标工作需要完善的招投标制度保驾护航。

3.4 了解招投标文件，分析风险因素

招投标文件是投标阶段各个单位用于投标的参考性文件，具有权威性和指导性。因此，为了保证火电工程项目的资金计划、物资计划、劳动力计划、工期计划等管理工作顺利高效地实施，电力企业应仔细了解招投标文件，重视文件规定的细节，对于可能出现的风险要进行提前分析，最大限度地规避由招投标文件带来的潜在风险，做到有备无患。同时，如果因招投标文件的某些条款存在不合理之处，投标单位也可对其苛刻条款与招标方进行沟通。总之，通过对招投标文件细致的了解和分析，有助于电力企业对各项工作做好准确的定位，规避可能存在的风险，提高电力企业中标的概率。

综上，火电工程投标报价受到成本、合同、管理等多种因素的影响，存在较大的风险隐患，极易引发各类风险问题。投标单位需要通过完善风险防控和应对措施、风险的转移以及加强合同管理等方法来实现对投标风险的有效管控，只有对风险管控的重视程度越高，才能使工程风险出现的概率越低，电力企业遭受的损失越小。通过对投标风险的分析和应对，以提高企业的风险防控水平。