事业单位社会养老保险改革探究

张静

（云南省煤炭产品质量检验站，云南 曲靖 655000）

事业单位具备较强的社会服务性质，并且非盈利性是其具备的突出特点。事业单位的发展目标是为社会其他行业及人群提供不同形式的服务，与企业相比，其拥有较强的行政职能。多数地区的事业单位采用单位与员工共同承担养老保险费用的模式，利用分账管理的方式对社会统筹基金以及个人账户基金进行配置，为了保证事业单位社会养老保险制度实施的合理性，需要提高对改革的重视。

一、事业单位社会养老保险改革带来的积极影响

（一）帮助事业单位有效抵御养老制度风险

通过事业单位养老保险改革工作的逐步落实，能够使得事业单位养老制度风险的发生概率得到有效降低。市场经济在不断发生变化，同时社会经济建设形势的改变十分明显，如果事业单位依然采用传统的单一化养老模式，主要职责由政府部门承担，会导致面临的风险增多，并且难以防控。为了适应新时期的发展要求，需要加强事业单位养老保险制度改革的实施，结合实际情况，构建完善的养老保险体系，同时转变传统的思想观念，对工作方式不断进行创新，从而达到经济良好运行的目的。在改革工作开展的现阶段，针对离退休而言，部分单位依然采用现收现付的形式，一旦工作人员退休之后，其领取的养老金，会高出规定标准，对于多数人来说，缺乏一定的公平性，不仅使得事业单位的整体保障能力减弱，还在一定程度上让老龄化问题变得日益严重。

（二）能够进一步完善养老保险体系

国务院于2015年1月发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，此文件针对养老保险体系进行完善，为了让事业单位离退休人员拥有良好的生活保障，同时使得存在的民生发展问题得到有效解决，需要加强以上文件内容的落实，对养老制度改革做好深化工作。在社保体系中，存在多种构成，主要包含保险以及社会福利等内容。站在实质情况的角度进行分析，在公益事业的发展过程中，社会养老保险做出巨大贡献，同时其自身属于非盈利性质，为了让事业单位退休员工得到生活方面的保障，深化养老保险制度改革是必经之路。

二、事业单位社会养老保险改革工作落实过程中存在的主要问题

（一）缺乏完善的养老金制度

在部分事业单位的发展过程中，缺少完善的养老金制度。对于国内事业单位工作人员退休之后，其领取的养老金与岗位性质及实际工作年限存在密切联系，部分参保人员受到工作期间具体缴纳保险金额的影响较小，导致退休金领取制度实施过程中存在较强的不公平性。除此之外，与企业相比，事业单位针对养老保险缴纳的基数不同，使得二者之间不具备基本的可比性。

（二）确少健全的养老保险体系

部分事业单位中缺少健全的养老保险管理体系，并且在缴纳基数明确方面缺少规范性。首先，虽然很多地区针对养老保险体系做了完善及改进，但是在管理制度方面依然会暴露很多亟需解决地问题，如部分养老保险改革试点单位中，存在不同岗位工作人员重复参保的问题，同时在养老保险管理工作落实过程中，社保基金缺少统筹及细化，使得养老保险改革工作的开展受到一定阻碍；其次，通过对养老保险缴纳基数的比较分析，存在不同程度的不平等及不平衡现象，为了让养老保险缴纳涉及的压力得到有效缓解，部分地区针对相关工作设定过渡期限，但是很多工作形式化严重，缺少统一的衡量标准及参考依据。部分事业单位依然采用传统的分级管理模式，另一部分单位采用垂直管理模式，由于单位性质存在不同程度的差异，使得养老保险缴费平衡问题日渐突出。

（三）社会养老金支付压力难以得到缓解

在养老保险制度落实过程中，统筹层级低的问题使得部分县级事业单位需要面对逐渐增大的养老金支付压力。多数地区事业单位的养老保险制度改革工作的开展，依然将属地原则作为核心，此种方式使得地方财力需要面对更大的负担，以某地区2018年事业单位养老保险的实际收支状态为例进行说明，事业单位中实际参保人员为7491人，在养老保险方面的收入为12796万元，符合养老金领取条件的人数为5911，在整个年度支出的养老金数额为27954万元，出现的养老保险赤字，需要当地财政部门进行补贴，共15158万元。经过专业计算，在职退休所占的供养比重为1.27%，老龄化越来越严重的趋势下，此种供养比对应的数值会逐渐变小，对于地方财政的发展而言，存在严重阻碍。

三、加强事业单位养老保险改革深化工作落实的有效对策

（一）保证养老金统筹工作开展的科学合理性

为了让事业单位养老保险统筹工作得到落实，需要事业单位采取有效措施提高自身的风险防御能力。同时对养老保险改革工作的开展做好监督，各地区政府部门应该将社保大数据作为改革工作落实过程中的主要参考依据，使得自身预测风险及防控风险的水平得到提升。在对养老保险改革进行深化的过程中，需要增强养老保险改革意识，从高层次的角度出发，做好合理的统筹工作，使得社保具备的调剂功能得到充分体现，让事业单位基础养老金的层次得到提升，让社会养老金的支付得到全面保证。同时通过合理的养老金统筹，能够使事业单位内部资金的利用率得到提高，做好不同岗位员工个人账户的整合，与专业金融机构建立长期合作，让此部分资金达到保值以及增值的目的，减少养老保险制度风险的发生。

（二）建立完善的养老保险制度

为了保证事业单位养老保险改革工作能够得到充分落实，应该建立完善的养老保险制度，尤其需要保证相关法律制度的健全，并对养老保险参保范围做好明确。首先，对于改革工作开展过程中的稳定性而言，健全的法律制度，能够为参保人员的合法权益提供保障。同时帮助相关部门实现动态监督，让社会资金的运行更加合理，实现养老金增值的目标；其次，针对同一个地区的不同参保人员，制定对应的参保标准和规范，结合不同岗位员工的工作情况，做好相关规定的合理编制，避免造成较为严重的经济损失。针对事业单位养老保险改革过程中发生的离退休情况，需要将传统核算方式与新方法进行有机结合，严格按照相关流程办理退休手续；最后，做好养老金发放及领取的核实，保证缴费年限及金额等方面的准确性。

（三）对养老金发放规划做好细化

事业单位需要针对养老金社会化发放制度做好分析，同时将具体的发放规划进行细化，从多个角度出发，开展综合性改革工作。事业单位应该对参保人员提出严格要求，保证养老保险费用缴纳的及时性和积极性，并且有效监督养老金的发放，不断完善养老金社会化发放制度。事业单位应该积极组织参保人员，办理统一的社保卡，通过对大数据技术的利用，让养老保险相关工作的开展实现社会化以及信息化，养老金的发放工作主要由社保办理机构完成，并且利用信息技术建立大数据平台，定期为参保人员推送其个人信息，做好核实工作。

（四）对财政部门以及社保机构之间的关系做好明确

为了使事业单位的养老保险改革更加深入，需要对财政部门与社保办理机构之间的关系做好明确，保证其具备较强的合理性及科学性。同时应该明确财政部门以及社保办理机构各自的权力和责任，做好权限划分，拥有清晰的界限，针对养老保险金管理工作的顺利开展而言，需要制定相应的规范，保证相关政策得到深度落实。从相对较小的区域开始，逐渐扩大落实范围，加强事业单位养老保险制度与企业养老保险制度的融合，并采取措施做好相关政策的整合，涉及的工作内容有调整缴费比例以及改制预留等，使得存在的政策不统一问题得到有效解决，为改革的深化打下坚实基础。

（五）对分类改革的方式进行充分利用

事业单位应该对分类改革方式进行充分利用，编制科学合理的分类改革方案，从而让事业单位养老保险改革更加深入。需要从多个角度出发，如人事管理以及薪资待遇等，保证内部控制工作的有效性。新时期的发展进程中，多数事业单位的分类改革得到明确，为了满足基本发展需求，应该对事业单位运行体系做好完善，不断创新管理方式，对内部组织结构进行合理调整及优化。采取的主要分类方式如下：首先，结合事业单位的行政管理职能进行分类；其次，结合事业单位公益服务性质进行分类；最后，结合事业单位生产经营类型进行分类。事业单位应该建立补偿职业年金制度，使得国内养老保险制度具备的实际应用和发展优势得到充分体现。

四、结束语

对于社会保障制度而言，事业单位养老保险制度是不可缺少的重要构成部分。为了让退休人员的生活得到保障，事业单位长期实行退休金制度，相关工作的落实有助于社会的和谐稳定发展，为了适应新时期的发展要求，同时降低老龄化带来的压力，需要不断深化事业单位养老保险改革。事业单位应该采用分类改革的方式，同时建立完善的养老保险管理及养老金发放制度，让养老保险制度的落实更加公平及合理，促进社会稳定可持续发展。