论农村土地制度改革对农村经济发展的意义

马国辉

（山东省滨州市滨城区里则街道办事处，山东 滨州 256656）

农业经济发展慢，大部分年轻人选择去往城市发展，在农村只剩下一些老年人或者残疾人，他们主要通过土地补贴家用，农村人可以利用土地种植玉米、水稻和其他水果等等农作物，玉米和水稻是主要粮食作物，也是大部分农民选择的种植作物，部分农民也选择利用土地种植瓜果蔬菜，在成熟的时候拿到集市上售卖，增加家庭收入，由于土地对农村人的重要程度，国家选择通过农村土地制度改革改善农村经济发展，但是在改革过程中经常会出现一些问题，例如，争抢土地、流转土地、社保制度和土地资源分配不合理等等，这些问题严重制约着农村经济发展。

一、农村土地制度改革与农村经济发展的意义

（一）农村土地改革的意义

中国的主要特点是人多，而人多就要解决吃饭的问题，袁隆平院士发现的杂交水稻解决了国家的难题，土地成了中国最重要的资源之一，据调查，农村土地经常出现问题，例如，某些农村地区的土地荒芜，没有人种植，某些居民想要进入城里生活，将自己的土地租给村里的其他人，然后其他人再继续出租，这样的现象可能会导致土地位置和数量不清的问题，农村土地改革主要根据这些问题提出了一系列解决措施，新时代的发展不断推进农村土地改革，农村土地改革能解决大部分农村人的生计问题，满足农村人的基本要求，提高他们的生活质量，农村土地改革具有重要意义。

（二）农村经济发展的意义

城市发展比较快速，农村发展较慢，曾经某位学者做过一个模型实验，假设将农村人全部移入城市生活，城市的压力骤然增加，同时，农村的土地荒芜，提供绿色食物的人越来越少，种植粮食的人越来越少，土地可利用资源越来越少，而国家缺少粮食，人们的温饱问题不能及时得到解决，最后会产生全民饥荒的局面，农村与城市是一个共同体，两者之间存在着相互促进发展的关系，城市中的人发展科技，生产日常用品，然后日常用品供农村人使用，科技被引入农村，农村得到技术支持，经济发展速度变快，为城市提供更多的食物，形成一个良性循环，城市和农村共同发展促进整个国家发展，农村经济发展对社会进步有促进作用[1]。

（三）农村土地制度改革对农村经济发展的意义

土地是农村最重要的资源，春天，农民在土地上种植粮食和瓜果蔬菜，然后通过辛勤地施肥、喷洒农药和修理枝丫，秋天，农民就可以收获大量的农作物，冬天，农民可以将这些农作物销售出去，这也是农民最重要的经济来源，也是农民积极努力工作的意义。我国的农村土地改革从1978年的家庭联产承包责任制正式开始，土地改革为农民注入了新的动力，帮助农民解决了很多问题，农民的生活又出现了新的希望，提高了大部分农民的生活水平，而农村经济快速发展也带动着全国经济发展，近几年，农村经济发展到达一个瓶颈期，需要解决土地制度改革存在的问题才能有效拉动农村经济发展[2]。

二、农村土地制度改革存在的问题

（一）土地产权不明确

农村土地存在产权不明确的问题，根据调查，土地归政府所有，而农民对土地只有使用的权利，而某些地区政府工作人员利用这一漏洞，无故将土地承包给其他人，赚取中间的租赁费，而农民通过租赁政府的土地才能获得土地使用权，同时，农民只有三十年土地使用权，在三十年之后，政府会将土地回收，农民认为土地不是自己的所有物，胡乱租赁土地，土地出现混乱，在耕种过程中，农民不注意保护土地，某部分土地出现严重缺水现象，这样的制度也不利于调动农民积极性，在这种错误观念的指引下，农民之间还会出现争抢土地使用权的问题，严重阻碍农村和谐发展的道路。

（二）土地社保功能强

政府为了鼓励农民留在农村耕种土地，促进农村经济发展，拥有土地的农民都有社保。农村的土地按照人数合理分配，在土地改革的过程中，每个人都能被分到土地，随着经济的不断发展，社保的功能越来越强大，农村人去往城市打工也不愿意放弃农村的土地资源，一般出现两种情况，第一，去往城市打工的农村人将土地租赁给其他农民，每年收取相应的费用，而随着土地的费用越来越高，租赁费用也在不断上涨，第二，去往城市打工的农村人闲置自己的土地，这种方式不利于农村经济发展，浪费土地资源，不利于国家宣传土地政策，如今，我国的土地社保功能越来越强，大部分农民都不愿意放弃自己的土地，农民安于现状，缺乏引入先进农民技术的积极性，同时影响其他农民种植土地。

（三）土地资源分配不合理

农村土地存在分配不合理的现象，根据相关土地承包法规定，农村的土地需要经过三十年调整一次，租赁期限最长为二十年，这项规则代表如果在2000年5月调整土地使用权，在2000年5月之后上户口的孩子就要等到三十岁才能分到土地，而这个孩子到了三十岁基本已经步入社会，被分到土地也只能采用租赁的方法，而当孩子的父母没有被分到合理的土地，家里也没有其他经济来源，父母供孩子读书成了一件极其困难的事情，随着社会发展，学生需要学习的技能越来越多，学校和政府的补贴也不能完全解决问题，不利于农村经济发展。

三、改进农村土地制度改革

（一）完善农村土地管理制度

农村需要健全的土地管理制度保证农民使用土地合法性，法律是国家的基本准则，政府应完善土地管理制度，从法律上严格说明土地使用权，维护农民的合法权益，同时，法律应严格禁止政府人员滥用征地，当农民反映政府人员使用自己的权力征用土地，政府应严肃对待这个问题，严惩相关操作人员，及时帮助农民解决问题，保障农民的权益，在保护土地的基础上，政府人员应鼓励农民开垦荒地，合理利用资源，不断促进农村经济稳定发展。

（二）完善农村土地市场运营机制

针对农村缺失健全土地市场体系的问题，政府需要不断完善农村土地市场运营机制。首先，在租赁土地的过程中，双方需要到乡镇政府部门签合同，拥有政府相关部门的公章才可以确定合同的合法性，政府部门需要严格把控土地租赁的流程，避免某些政府工作人员贪污受贿，如果出现此类问题，政府管理人员应严惩不贷；其次，政府人员需明确向租赁土地双方说明土地责任问题，保证土地被合理利用，同时，土地只能流转一次，政府应严格避免出现二次租赁土地的现象，政府人员在确立租赁合同成立之前，需要确认双方身份，避免其他农民冒充土地所有者向外租赁土地；最后，政府需要建立土地交易中介组织，聘请土地专家，合理规定土地价格，避免部分农民故意抬高价格，如果某位农民想要向外出租土地，他也可以选择将相关信息放在土地交易中介网站上，其他人可以通过网站了解相关信息，建立良好合作关系。完善农村土地市场运营机制能保证土地被合理利用。

（三）健全农村社保体系

目前，我国农村社保功能强，大部分农民不愿意放弃自己的土地，在发展第二产业的同时也要耕种自己的土地，使农村经济发展出现很大弊端，一方面，土地需要被细心保护，施肥、喷洒农药和焚烧都会对土地产生不良影响，农民需要合理使用肥料和农药，目前国家禁止焚烧秸秆，但部分农村地区无视政府要求，而拥有第二产业的农民没有精力管理自己的土地；另一方面，顺利创新农村土地制度的方法之一是健全社保体系，社保应作为农民的基本保障，政府需要同时建立医保等社会保障，鼓励农民主动将土地使用权交给政府，最大限度下合理利用土地，促进农村经济平稳发展。

（四）减短土地分配周期

农村的土地以三十年为一个周期改变一次土地使用权，某些困难的家庭没有能力支撑家里的开销，导致部分农村经济落后。针对这一问题，政府应该制定合理政策，例如，减短土地分配周期，土地分配周期可以减短至十五年或二十年，政府人员需要对所有土地进行整理，掌握不同类型土地的具体数量，了解每一块土地的质量，同时，政府人员需要了解每一个家庭经济情况，在分配土地的过程中，政府应该根据家庭的特殊情况合理分配土地，保证部分农民家庭的基本生活水平，防止出现部分学生因家庭困难不得不辍学的现象。政府在缩短土地分配周期的同时需要关注每一个农民家庭的经济状况，在重要节日的时候，以国家的名义为他们分发食物和生活用品，及时为他们解决问题。

（五）引进先进技术

改善农村经济现状的主要途径之一是引进先进技术。中国科技不断发展，有很多技术可以应用在农业方面，而部分农村经济条件差，农民耕种土地的积极性不高，没有引入先进技术的欲望，针对这种情况，政府应合理规划土地，积极引进先进技术，例如，农民可以利用飞机喷洒农药，同时也可以保障农民的生命安全，在秋天收割的时候，农民可以一起雇用收割机器，减少人工作业环节。引入先进技术能有效解决农村在经济方面出现的问题。

四、结束语

综上所述，本文主要针对农村改革过程中出现的问题提出了相应的策略，政府疏于对农村土地管理，导致农村土地在租赁过程中经常出现很多问题，针对这些问题，政府应该严格把控租赁土地的流程，以合同为主要依据，禁止土地二次租赁，同时，社保应该作为农民的基本保障，政府应该增加农民的医疗保险，保障农民的基本生活需求，技术是发展的重要元素，政府应合理引进先进技术，利用机器代替农民的工作，保障他们的生命安全，从而提高农村经济发展。