延伸管理模式下高校异地校区督查督办工作机制探析

马丽琼 陈诗伟 林坤瑶 （西南交通大学峨眉校区管理委员会）

督查督办，即通过一定的方式和手段，督促检查责任单位或责任人，按照要求执行决策、落实部署、完成任务。高校督查督办是确保政令畅通、提高工作效率、改进工作作风的重要手段[1]，是推进自身科学管理和提升治理效能的重要抓手。

高校异地校区，因其与主校区之间存在空间距离差异和管理职责权限复杂，给高校治理带来新的挑战，督查督办工作既面临新的内容和形式，又在保障高校科学有效治理中具有更加凸显的作用。

一、异地校区的延伸式管理运行模式

自20 世纪80 年代以来，众多高校或合并、或新建、或兼而有之，不断扩大办学规模，逐渐形成了多校区的办学格局。多校区办学契合了国家高等教育体制改革，以及“大众化”办学需要[2]，是我国社会发展和高校自身发展的阶段性产物。当前，对于异地校区的管理主要有三种模式：以“条”为主的延伸式管理模式、以“块”为主的本区化管理模式、和“条块结合”的管理模式[3]。

异地校区的延伸式管理，即落实办学相关主体责任的学院和机关职能部门，其办公主体设置在主校区，通过在异地校区设置机构或岗位的方式，将权和责延伸过去，开展工作，履行职责。

在延伸式管理运行模式下，各学院负责全校教育教学，对在异地校区就读的本学院学生承担人才培养的主体责任，综合各种条件在异地校区设置专业系，配备师资力量和教学科研条件，保障异地校区学生同质化培养。机关各职能部处（业务部门）承担学校管理服务的主体责任，在异地校区设置科室或岗位，延伸管理和服务职能，开展业务工作，保障异地校区平稳运行。在异地校区设置学校党政派驻机构，负责代表学校开展监督、协调、保障、应急等工作，并在派驻机构内设督查督办科，专人专职负责督查督办工作。

二、延伸式管理运行模式下异地校区督查督办工作特点

延伸管理的异地校区，因其自身地理、历史和文化方面的特征，在督查督办工作中呈现出以下特点：

（一）目标一致性

延伸管理的异地校区是学校整体的一部分，承担学校立德树人的重要任务，督查督办首先要贯彻执行学校整体的办学思路和办学理念，即要保障管理效能，使政令畅通、执行有效；保障育人质量，使教学精深、科研强盛；保障运行平稳，使资源协调、校园和谐、师生幸福。

（二）区位差异性

延伸管理的异地校区通常与学校主体距离较远，与地方党委政府的部分业务存在属地化管理原则，督查督办工作的来源有学校主管部门的、学校的、校区自身的，也有来自地方政府的，行业特征和区位特征交织，来源更广，头绪更多，组织起来更复杂。

（三）主体不均衡

延伸管理的异地校区因学院、职能部门承担业务主体责任，主体多，“权责利”分散，责任机制和经费保障机制不易完善，利益主体间容易推卸责任[4]。且各单位对学校政令的理解程度、执行进度、推进力度不均衡，对督查督办工作还可能在观念层面存在误区，不能正确认识和理解、执行督办任务[5]。因此，督查督办实施起来更复杂，要与“协调工作”合理地“分工”、与学校层面的督查督办有效地“合作”，避免简单粗暴路线。

（四）文化有差异

延伸管理的异地校区在办学历史文化、区域文化等方面，与主体校区存在差别，督查督办工作要从学校整体出发，注重发挥吸收各自特点，消除壁垒，求同存异，相得益彰，促进文化融合，使大学精神不断传承和创新。

三、延伸管理模式下异地校区督查督办工作机制探索

为保证督查督办工作规范有效开展，从而保障异地校区在学校的整体科学治理、立德树人、文化繁荣、日常运转中发挥积极的作用，高校对延伸管理模式下异地校区开展督查督办工作，可着重从以下方面着手：

（一）注重思想到位，健全督办机制

一是注重从上到下、覆盖所有单位的“纵横交错”的思想统一，全员正确认识、积极配合、自觉参与督查督办。各单位应明确异地校区的督查督办工作是学校督查督办工作的重要组成部分，要加强思想认识，对督办工作给予足够的重视，对承办的督办事项要主动完成；要积极配合和协助其他单位完成相关督办事项的工作；要确定本单位督查督办工作的负责人，在条件允许的情况下安排专人负责推进本单位的督办工作，切实做到督查工作有人管、有人干。

二是在异地校区设置专门的督查督办机构，明确督查督办内容，专人专职开展督查督办工作。专人专职便于在一定程度上权责统一，指令传递线路清晰。督查督办工作内容应包括学校决策部署、学校领导指示批示的执行落实情况；学校各单位明确拟在异地校区推进工作的执行落实情况；学校各单位提请异地校区派驻机构协调的工作落实情况；各级各类检（巡）查中发现问题的解决整改落实情况等。

三是立足异地校区实际，建立健全异地校区督查督办制度。高效的管理离不开制度的保障[6]，督查督办工作作为高校的重点工作之一，也需要通过建章立制来保障各个环节的顺利开展。这就需要学校或派驻机构依据学校政策，结合异地校区实际，制定督查督办相关管理制度，明确工作的原则、内容和要求，规范工作程序，使得在异地校区开展督查督办一系列工作能够有章可循、有据可依。

（二）注重过程完备，规范督办举措

注重对督办工作开展全程督查，建立“三督、三查”工作体系下的台账机制。在推动督办工作进程上把握“始—中—末”三个节点，在下达督办任务时通知到人，在督办完成限期内进行中期督查以确保工作进度，在督办任务完成之后对结果进行确认，即做好“督起点以明任务、督过程以明进度、督结果以明成效”的“三督”。在强化督办工作意识中做到“三查”，即查认识：承办单位对督办工作的思想认识是否到位，是否对督办工作给予足够的重视；查责任：查承办单位对督办事项相关工作是否尽责，是否按照督办要求按期完成相关事项；查作风：查承办单位完成督办事项的工作作风，是否有拖延、推诿、敷衍、执行不力等情况存在。

督查督办机构主动建立督办工作台账，内容应包括督办事项、承办部门、明确的办结时限和具体的工作要求等。在工作落实过程中，根据任务难度、任务时间跨度进行一次或多次过程（中间）督办，并与承办部门密切联系，交流反馈信息，适时掌握各项督办任务的推进情况和有关信息，及时更新台账。

（三）注重明晰分工，构建督办网络

实行领导责任制，确保督办工作顺利开展。每一项督办事项至少由一名异地校区党政派驻机构领导班子成员作为督办工作推进的牵头领导，牵头落实督办工作。这样可以更好更快地促进督办机构与承办单位之间的沟通与联系，提高督办工作效力，推进工作落到实处、取得实效。在工作落实过程中遇到困难和问题时，能够及时向学校分管领导反馈以及与有关部门联系并协调工作，帮助承办单位克服困难、解决问题，使得督办工作能够顺利推进，督办问题能够及时得到解决。

明确学校各职能部门、各教学科研单位党政负责人为各单位督查督办工作主要负责人，各单位在异地校区负责人为督办工作具体责任人。一旦有涉及某单位督办事项，同时与单位主要负责人和该单位在异地校区负责人取得联系，发送督办任务表。在承办单位推进督办任务遇到困难时，做好上下沟通和联系工作，在督办任务涉及多个承办部门时，做好多个部门之间的沟通和协调工作。

在纵向上注重加强党组织工作、行政工作、学生工作等多条线的督查督办工作的密切配合；在横向上注重加强学校各职能部门、教学科研单位在作为督办工作的承办部门时，之间的联系与协调。从而建立起“联系上下、贯通左右，纵向到底、横向到边”[7]的矩阵式的督查督办工作网络，搭建高效、便捷的督办工作联系渠道。

（四）注重协同效应，凝聚督办合力

灵活多样的督办方式。对督办任务进行分类，并结合任务情况给出问题解决的初步建议，为承办单位提供参考。采用线上和线下相结合的方式，线上通过学校智能办公平台系统、邮件、QQ、微信等多种方式向承办单位发送督办任务表，线下下发督办任务单至承办单位。适时在督办过程中开展调查研究，将督查督办与调查研究相结合，通过调查研究及时了解督办事项的推进情况，以及在落实中遇到的困难和存在的问题[8]。

与协调工作相配合。在督办事项落实过程中会遇到需要多部门相互配合和协调才能解决的问题，可将这些督办事项的推进，与异地校区党政派驻机构的协调工作结合起来开展。必要的时候通过会议的方式召集异地校区多部门督办工作具体负责人，现场办公，形成合力，共同商议如何协调解决这些问题，并提出切实有效的解决方案，使问题的解决落到实处。

与学校督办相结合。与学校党政办督办机构密切联系，将学校督办事项中涉及异地校区的事项同时列为异地校区督办事项，并发挥好异地校区承办单位与学校督办机构之间的联系与沟通的桥梁作用，及时将承办单位在督办事项落实过程中遇到的困难向学校反映，做到与学校督办机构信息互通，从而推动督办事项能够更好更快地得到完成。

与地方党政相联动。遵循属地化管理原则，加强与地方党政的联系。将来自地方政府部门如市场监督管理局、环保局，以及市长热线等反映的与校区有关的问题列为督办事项，在地方政府部门的指导下开展督办工作，并及时将执行情况和督办结果向地方政府部门反馈。

（五）注重结果应用，确保督办实效

注重督办结果信息的报送、反馈与应用。定期对督查督办工作进行总结，将一定督办时间段内的督办工作的开展、落实措施和执行情况进行汇总整理，形成报告，分别通过以下四种方式进行报送，即“四报”：一是横向通报，以书面或会议形式在异地校区党政派驻机构领导层面予以通报；二是专报，通过学校智能办公平台向督办事项涉及的二级单位负责人报送；三是呈报，通过学校智能办公平台向相关二级单位的分管或联系校领导报送；四是汇报，以书面形式向学校党委常委会汇报，必要时由相关单位负责人向学校党常委会说明情况。

在督查督办报告的报送过程中，与师生员工切身利益相关事项的督办信息和督办结果，要求各单位通过一定方式向师生员工进行通报，做到督办结果反馈到位，以督查督办的成效取信于师生，赢得师生支持。在注重督查督办结果应用中做到“岗位聘任、晋级晋职、年度考评”挂钩的“三应用”。

异地多校区办学背景下的高校督查督办工作任重而道远。针对延伸式管理的特点，异地校区可以从思想、过程、分工、协同和结果等维度出发，创新工作方法，构建“健全督办机制、规范督办举措、构建督办网络、凝聚督办合力、确保督办实效”五位一体的督查督办工作机制，确保异地校区各项工作有序推进，为学校的发展和中国特色社会主义教育事业做出积极贡献。