村级党组织在乡村治理组织体系建设中的影响力研究

王海静

（四川农业大学马克思主义学院，四川 成都 611130）

1 研究背景

为推进乡村治理体系和治理能力现代化，中央联合组织开展乡村治理体系建设试点示范工作，首次提出“乡村治理组织体系”概念。乡村治理的组织体系，是以党的基层组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系[1]。文章着重探讨居于领导核心地位的村级党组织在乡村治理组织体系建设中的所发挥的影响力，整体把握村级党组织影响力发挥的表现形式，深度分析村级党组织影响力发挥的制约因素，总结现有领域已取得的研究成果，探寻优化路径，以期形成可推广、可借鉴的乡村治理新模式，为推动乡村治理有效，实现治理体系和治理能力现代化提供新思路。

2 村级党组织影响力发挥存在的问题及原因探析

2.1 村党支部建设制度不健全，政治领导力不强

当前，村级党组织建设依然存在一些薄弱环节和突出问题，部分农村基层党建工作呈现碎片化、封闭化，没有将区域化党建与乡村治理具体实践相结合，导致村党支部政治领导力虚化、弱化，难以发挥整体效应和核心作用[2]。主要有三个深层次的原因，一是资金投入机制不健全。村党支部的经费来源主要依据本村具体财务状况由上级拨款，导致村级党组织掌握的活动经费有限，其领导机制缺乏物质基础支撑，党内政治生活无法常态化开展，严重制约了党在农村工作中影响力的发挥；二是村务监督机制不健全。部分村庄村务监督委员会的职责权限、监督内容和工作制度不明确，监督过程流于形式，甚至部分村监委成员出现不愿监督、不敢监督的现象；三是工作机制不健全，主要表现为对村党支部工作的奖惩考核机制和对党员干部的激励约束机制不健全，导致村党支部自身软弱涣散，使得村委会成为事实上主导村级各项事务的权利中心，村党支部呈现“权力空壳化”[3]。

2.2 村干部队伍整体素质不高，思想引领实效性不足

思想建设是我们党的基础性建设，但在我国，不少村庄囿于村干部队伍建设的整体素质不高，思想引领缺乏实效性。从村级党组织层面来看，传统的村级党组织缺乏思想政治常态化教育理念，在宣传内容上照搬上级乡镇党委传达的文件，大而化之的灌输理论，对村干部及农村党员的思想培训流于形式，没有考虑到村党支部班子成员文化水平差异，也没有结合各村落的具体实际；从村党支部书记层面来看，他们作为基层党建的总抓手，并没有树立夯实党建的主业意识，在市场经济体制时期，一直存在重经济、轻党建的倾向[4]，在脱贫攻坚时期，又表现出重扶贫，轻党建的错误做法，导致党的思想建设始终被放在末位；从农村党员层面来看，年轻党员相较于普通群众在知识结构和新事物接受能力方面具有明显优势，所以外出谋生现象普遍，因此无法为村党组织的思想建设注入新鲜血液，而现有老党员自身思想观念僵化，对党组织的思想认同度降低，不再像过去那样高度信赖党组织的思想教育宣传，这些都使党在基层的思想政治教育工作开展难度加大。

2.3 党群沟通机制不畅，群众认可度不高

群众的认可是衡量党组织影响力作用发挥的重要标志。当前，村级党组织影响力弱化的根源就在于对群众作用和群众工作的认识和把握还不到位，党群关系依然存在沟通机制不畅的问题，导致党的群众组织力不强。首先，村级党组织向群众传达信息的下行机制不畅。一方面，村民由于自身文化素质限制，导致村党支部对于干部任用和政策实施等发挥影响力需要花费很大的力气才能实现。另一方面，由于社会流动加剧，党员外出多、活动性大、管理松散，流动党员无法在异地过上正常的组织生活[5]，使得村级党组织向下传达信息受阻、引导群众难度增大；其次，农民群众向上反馈的机制不够灵敏。由于社会发展程度的提高，村民的个体权利意识被唤醒，利用法律维护自身权益的现象已屡见不鲜，但不少农民自身法律意识淡薄，在向上反馈利益诉求时容易提出一些过高的甚至无理的要求，一旦村级党组织不能及时解决这些问题，就会发生党群冲突。这些因素的协同作用，使农村党群、干群关系紧张甚至对立，令村级党组织组织群众的难度加大。

2.4 与社会组织衔接不畅，组织合力不够

随着新农村建设的开展，各种民间社会组织应运而生，给村级党组织的影响力带来了前所未有的挑战。其中最直接的表现就是村级党组织与农村社会组织衔接不畅，导致其影响范围和动员力度受到限制。从农村社会组织自身的发展情况来看，当前，党中央高度重视社会组织的发展，一大批社会组织涌现，其发挥的成效也初步显现，但落脚到农村，社会组织的发育依然不健全，多数规模较小、层次较低，管理松散。物质基础和人才资源的匮乏严重制约了社会组织的发展，主客观上使得各级主体之间缺乏相互嵌入的机制，在建设和运行上存在薄弱环节[6]，无法积极响应党组织的号召；从村级党组织的社会号召能力来看，多数村庄村支书年纪较大、能力有限，对村务鲜有上心甚至不闻不问，无法贯彻上级指示，及时主动的与外界社会组织沟通。再加上农村自身发展进程较慢，无法跟上时代的脚步，缺少同社会组织衔接的沟通和技术手段创新，使得村党组织对各类组织的领导力、掌控力不强，无法扩大自身影响力。

3 村级党组织影响力发挥的创新型路径

3.1 规范农村党支部标准化建设机制，强化政治领导

党的领导核心地位和功能不是抽象的，需要转化为一系列具体的制度和机制来实现[7]，当前，政治要求和村级治理面临的困境成了制约村级党组织在乡村治理组织体系建设中的发挥影响力的重要因素，因此必须从制度层面加强村级党组织的政治领导。首先，针对资金投入机制不健全导致村级党组织掌握经费较少的现象，一要开源，二要节流，必须合理利用村党支部资源，活动经费严格按照额定标准管理和使用，专款专用，不得挪作他用；其次，必须建立健全基层党务民主监督机制，对农村党支部工作定期开展民主评议，及时公开、公示村党支部的各项重大决策及相关事务[8]，使广大党员干部真正参与到村级的各项建设工作中来，并认真接受群众和全体党员干部的监督，确保支部各项工作在阳光下运行；最后，要以完备的绩效考评机制和激励约束机制提升基层党建整体水平，整顿软弱涣散的党组织，提升党员干部工作积极性。

3.2 落实农村人才素质提升机制，凝聚思想共识

对于村级党组织层面而言，要开展常态化教育培训工作，尤其注重对农村党支部书记的教育培训，切实其治理能力和治理水平。同时紧紧围绕全面从严治党的新形势新要求，力排畏难情绪，有针对性的将诸如“学习强国”类的学习平台的线上学习与集中教育培训的线下学习相结合，有时效性的利用大数据、互联网等技术建立农村党员远程教育网络终端[9]；对于村级党组织干部而言，要创新年轻干部选拔培养机制，加强理论指导和党性修养，切实提高干部知识储备能力和综合文化素质，增强全心全意为人民服务的意识和服务群众的能力水平，做到自觉接受人民群众的监督；对于农村党员来说，要合理利用人才资源，拓宽优秀党员引进渠道，不仅社会要积极向农村地区输入高素质人才，高校也要加强对优秀毕业生的宣讲和培训，鼓励广大有志青年积极投身到社会主义建设的最基层，增强对党的信任感和认同感，以优秀人才带动农村群众，强化思想引领力。

3.3 建立健全党群纵向沟通机制，夯实群众基础

沟通是一个双向的过程，对于村级党组织而言，最重要的是要摆明立场，从自身出发，强化作为村级党务工作者的主体意识和责任意识，积极主动推进各项政策内容下放，贴近农民群众实际需求，不能将集体利益和群众的利益割裂开来；其次沟通要讲求方式方法，善于利用现代化思维和方式处理群众反馈的相关问题，充分利用现代传媒技术和信息网络技术优势，及时回答和解决群众提出的各类问题，扩大群众对党务等重大事项的知情权、参与权和监督权。对于农民群众而言，村级党组织要加强对人民群众的公民意识教育和民主法治教育，引导人民群众合理合法有序参与党群沟通、表达利益诉求，对于村民所反映的问题要引起高度重视，并将相关内容或处理结果及时同村民沟通说明。这种上下联动的纵向沟通机制有利于拉近村级党组织和人民群众之间的关系，增强村级党组织的群众组织力。

3.4 搭建与社会组织的横向联系机制，形成组织合力

农村大量社会组织的出现在乡村治理中发挥了重要的协同作用，但村级党组织直接面对的是多元化而又碎片化的利益群体，因而必须注重村级党组织的社会功能开发，依托社会组织和村级党组织之间的横向联系，采用参与式的、服务型的管理模式，回归党组织的社会化。首先要明晰村级党组织和农村社会组织之间的利益关系，同时尊重不同的利益需求，整合不同群体的利益资源，协调各主体之间的利益关系[10]；其次，要加大村级党组织对农村两新组织的覆盖面，顺势培育发展一批类型多样、服务多元的社会组织，让村级社会组织自觉服从和服务于党在基层的治理工作，进一步加强党的正确号召；最后，我国广大农村地区的治理实践存在较大差异，现有的实践经验不足以应用到全国各地的农村地区，因此必须立足各个地区的实际情况，增强与时俱进的精神，研究村级党组织链接多元社会组织的机制与逻辑，创新村级党组织嵌入农村社会组织的新模式，发挥党组织号召多方主体参与社会治理的能力[11]。

4 结语

乡村治理组织体系建设是基层治理的重要模式，也是基层治理转型和发展的根本方向。当前我国农村面临着社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化，农民诉求日趋多样，乡村治理组织体系建设已经成为从中央到地方的高度政策认同，成为从理论到实践的高度价值认知[12]。应当紧紧抓住推进国家治理体系和治理能力现代化的契机，坚持把乡村治理组织体系作为推进基层治理现代化的重要模式，发挥村级党组织优化顶层设计，凝聚思想共识，加强组织领导，整合社会力量的作用，进一步提升党组织的执政能力，真正构建起完备的乡村经济社会发展的组织体系，从而优化乡村治理组织体系新格局，在根本上实现乡村治理能力的提升。