对分区防控形势下非洲猪瘟无疫小区建设及建设意义的思考

罗青

（贵州省安顺市动物疫病预防控制中心，贵州 安顺561099）

无规定动物疫病小区（简称无疫小区）是指处于同一生物安全管理体系下的养殖场区，在一定期限内没有发生一种或几种规定动物疫病的若干动物养殖和其他辅助生产单元所构成的特定小型区域[1]。非洲猪瘟无疫小区建设按照“政府引导、企业主体、科学评估、政策激励”的原则开展建设工作。通过加强经验总结、规范开展评估、强化示范引领辐射带动作用，通过全面提高生猪养殖企业非洲猪瘟防控能力和水平，巩固非洲猪瘟防控成果，助推生猪产业高质量发展。

1 非洲猪瘟无疫小区建设内容

非洲猪瘟无疫小区建设内容包括：（1）生物安全管理体系建设，企业遵循全过程风险管理原则，参照危害分析及关键控制点（HCCP）控制的基本原则，建立统一的生物安全管理体系，包括生物安全管理人员、屏障设施、生物安全计划、生物安全措施、疫情报告和应急反应、记录、内部审核和改进等内容建设[2]；（2）兽医管理机构监管体系建设，官方兽医机构健全，有充足财政支持，能满足工作需要，并对非洲猪瘟无疫小区及缓冲区及周边区域实施有效监测监管；（3）非洲猪瘟监测体系建设。监测体系建设包括企业监测和兽医机构的官方监测，承担监测的实验室应当取得非洲猪瘟检测能力授权或资质认可。

2 建设申报审批程序

无疫小区建设要根据我国现行的标准规范，开展建设工作，从企业自建到评估验收合格后，对外公布要经历一定的程序，大致可分为企业筹备申报、建设内容评估和验收合格名单公布三个阶段，目前非洲猪瘟无疫小区建设可分为省级和国家级，对通过省级评估的企业，由省农业农村厅予以公告，并优先推荐参加国家级评估验收和申报相关项目，对通过国家级评估验收的企业，由农业农村部将其列入国家级非洲猪瘟无疫小区名单并对外公布。

2.1 企业筹备申报阶段

动物生产企业按照《无规定动物疫病小区管理技术规范》要求，完成非洲猪瘟无疫小区建设后，向所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门提交评估申请，建设申报审批第一阶段工作基本完成。

2.2 建设内容评估阶段

该阶段可分为申报材料评估及现场评审两个阶段。（1）申报材料评估。县级人民政府畜牧兽医主管部门对申请书格式、内容及非洲猪瘟状态报告等审核合格后，连同县级畜牧兽医机构监管情况报告，经地市级人民政府畜牧兽医主管部门审核同意后报省级人民政府畜牧兽医主管部门。（2）现场评审。申报省级非洲猪瘟无疫小区的由省级人民政府畜牧兽医主管部门组织评估专家开展评估工作，评估专家对书面材料进行评估，对书面材料评估合格的，制定现场评审方案，对企业开展现场评审工作。若企业申报国家级非洲猪瘟无疫小区的，省级人民政府畜牧兽医主管部门接到市级材料后，开展省级评估，并形成评估报告，报农业农村部；由农业农村部设立的全国动物卫生风险评估专家委员会（简称风险评估委员会）选派专家对书面材料进行评估，书面材料评估合格后，开展现场评审。

2.3 验收合格名单公布阶段

评估专家通过召开会议、听取汇报、座谈交流、查阅文件档案、实地查看等方式相结合完成现场评审后，评审合格的，列入省级或国家级非洲猪瘟无疫小区名单并对外公布。

3 建设过程中应注意的问题

非洲猪瘟无疫小区建设主要围绕生物安全管理体系、非洲猪瘟监测体系和兽医管理机构监管体系三个关键环节进行。在建设过程中应注意以下方面的问题：

3.1 生物安全管理方面

（1）人员管理方面。成立生物安全管理小组，保证各项生物安全措施全面、有效实施；若出现人事变动，及时调整小组成员，加强岗前培训，保证在人员变动、工作交接阶段，生物安全管理工作顺利开展，不出漏洞。

（2）屏障设施方面。无疫小区内的每个生产单元及生产单元内生产区与生活区之间建立物理隔离屏障时，要使用实体围墙或其他能够有效起到物理隔离的屏障，而不能使用栅栏、铁丝网等代替。

（3）生物安全措施方面。企业制定的生物安全措施一定要结合企业自身实际情况，并根据定期评估结果进行定期调整和完善。

（4）档案记录方面。档案记录一定要如实清楚的记录养殖、消毒、监测、产品流向、无害化处理等各个环节的真实情况，并妥善保存，保存年限不能低于2年，特殊环节还要更高，起到溯源效果。

3.2 官方监管方面

3.2.1 官方监管要及时发现、制止和纠正动物生产企业的违法违规行为。

3.2.2 官方监管要实行“痕迹化”管理，对相关情况做好记录，监管不是流于形式的走走看看，而是要积极发现生猪生产企业在养殖、生物安全管理、非洲猪瘟监测、无害化处理等环节存在的问题，及时提出、督促其按要求整改，达到监管目的。

3.3 非洲猪瘟监测方面

3.3.1 非洲猪瘟检测既要企业自主监测，也要官方监督监测。

3.3.2 要加强企业自检能力的测评与考核，保障企业能顺利正确、有效开展非洲猪瘟监测。

3.3.3 企业应根据自身实际情况及兽医机构建议，科学合理制定监测计划和监测方案，按要求开展监测。

4 分区防控形式下非洲猪瘟无疫小区建设意义

农业农村部印发《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案(试行)》，决定自2021年5月1日起在全国范围开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。主要目的是引导区域优化产业布局，推动养殖、运输和屠宰产业转型升级，降低动物疫病跨区域传播风险，提升动物疫病防控能力，逐步控制和根除非洲猪瘟等重大动物疫病。在分区防控形式下开展非洲猪瘟无疫小区建设工作主要有以下两点重要意义。

4.1 优化产业布局，加快产业升级

根据分区防控工作要求，原则上生猪及生猪产品不向大区外调运，在大区内，畅通非洲猪瘟等重大动物无疫区、无疫小区生猪调运。对于企业而言，这是一项很大的优惠政策，在调运范围严重缩小的情况下，创建非洲猪瘟无疫小区的生猪生产企业在销售方面占据很大优势，这能鼓励企业积极创建非洲猪瘟无疫小区。创建非洲猪瘟无疫小区对于企业的规模及综合方面都有更高要求，在加上在政策上的倾斜，对于建设非洲猪瘟无疫小区的企业，在政策项目补贴上会给予一定程度倾斜，这刺激企业向标准化、规模化转型，逐步达到优化产业布局，加快产业升级的目标。

4.2 以点带面辐射带动，提升疫病防控能力

生猪生产企业最重要的目的是占据市场和盈利，在分区防控形式下，市场变宰的情况下，建设非洲猪瘟无疫小区的企业拥有优先占据市场的优势，在此条件下，其他生猪生产企业也想要争取市场和抢占先机，逐步形成良性竞争，企业逐步规模化，淘汰生产水平低、生物安全条件差的企业，逐步规范生猪养殖行业，由非洲猪瘟无疫小区示范带动的辐射作用，由一家逐步发展成行业建设标准，以点带面，逐步连片建设非洲猪瘟无疫小区，增强辖区内生物安全水平，提升区域动物疫病防控能力，最终达到控制和根除非洲猪瘟等重大动物疫病的目的。 □