张掖市甘州区乡（镇）畜牧兽医队伍建设现状及对策

杨社忠，冯秀娟，张玉琴，王鸿盛

（张掖市甘州区畜牧兽医工作站，甘肃 张掖 734000）

畜牧业是甘州区农业经济的支柱产业和农民增收的重要来源，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主导产业之一。乡（镇）基层畜牧兽医是保障畜牧业健康持续发展的主体力量，随着乡村振兴战略的实施，乡（镇）畜牧兽医队伍有力推动了当地畜牧业的发展。

1 甘州区乡（镇）畜牧兽医队伍现状

1.1 人员构成情况

甘州区辖18个乡（镇），245个行政村。原22个乡（镇）畜牧兽医站均为财政全额拨款事业单位，有乡（镇）畜牧兽医技术人员103人，其中35岁以下69人，35～55岁32人，56～60岁2人；研究生2人，本科80人，大专19人，中专2人；正高级职称3人，副高级职称8人，中级职称42人，初级职称49人，管理九级1人，人事编制全部纳入所在乡（镇）政府管理；临时聘用村级动物防疫人员256人。

1.2 队伍建设情况

2008年，甘州区按照国家、省、市推进兽医管理体制改革方案要求，对乡（镇）畜牧兽医体制进行改革，按照“区级派出机构、稳定专业队伍、强化公益职能、经营走向市场”的原则，在18个乡（镇）设立22个畜牧兽医站，并加挂动物卫生监督分所牌子，负责辖区内动物防疫、产地检疫和畜禽养殖技术推广等公益性工作。人员管理机制为“双重管理，以区为主”，原甘州区畜牧兽医局对人事、业务、财务进行统一管理，基本建立健全了乡（镇）畜牧兽医站运行机制。2010年随着甘肃省1万名未就业普通高校毕业生到基层就业方案的实施，甘州区先后为22个乡（镇）畜牧兽医站补充大专及以上学历的技术人员103名，目前各乡（镇）畜牧兽医站平均配备专职人员近4.7名，基本解决了长期以来乡（镇）畜牧兽医站队伍不稳、经费无保、人员老化等问题，原乡（镇）基层畜牧兽医队伍相对稳定，有力地保障了畜牧业的稳步发展。

1.3 乡（镇）机构改革后畜牧兽医站运行现状

自2020年4月乡（镇）机构改革后，22个乡（镇）畜牧兽医站均并入乡（镇）农业农村综合服务中心，畜牧兽医工作由乡（镇）农业农村综合服务中心统一安排开展，畜牧兽医技术人员由乡（镇）政府统一调配使用，人员结构调整较大，大部分畜牧兽医技术人员调离原畜牧兽医岗位，全职或兼职从事其他工作，专职从事畜牧兽医工作的人员大量减少，乡（镇）基层畜牧兽医队伍服务功能和监督职有所能弱化。

2 甘州区畜牧业发展存在的问题

2.1 动物防疫措施不到位

乡（镇）机构改革后，甘州区开展畜牧兽医工作面临的最大困难是畜牧兽医人员严重不足，部分畜牧兽医人员被调离原岗位从事其他工作，从事畜牧兽医业务工作的专职人员减少，常规动物疫病防控措施落实不到位的现象较为普遍，疫病潜在风险较高。

2.2 畜牧兽医技术推广弱化

乡（镇）基层畜牧兽医人员较少，与甘州区600多万头（只）畜禽养殖规模不相匹配，畜牧兽医科学技术推广滞后，一些前沿的实用性畜牧兽医技术无法及时在养殖场（户）及一线生产中推广普及，极不利于畜牧业持续发展。

2.3 乡（镇）畜禽产地检疫不畅

甘州区乡（镇）动物检疫工作开展不畅，尤其是节假日和双休日存在检疫申报无人受理的情况，产地检疫工作滞后，不利于畜产品质量安全监管。

3 对策

3.1 加强乡（镇）畜牧兽医队伍建设

动物防疫和畜牧兽医技术推广工作的重点在基层，难点也在基层。乡（镇）畜牧兽医站承担着保障畜牧业生产发展的重要职能，是政府为农民提供畜牧兽医技术公共服务的桥梁和纽带。鉴于乡（镇）畜牧兽医队伍在农业农村经济发展中的重要性，乡（镇）政府作为主管部门，在主抓乡（镇）中心工作的同时，应加强乡（镇）畜牧兽医队伍建设，统筹协调人员配置，增加畜牧岗位人员配备，尽可能让专业人员干专业工作。同时，有效落实兽医人员卫生津贴和基层职称晋升政策，充分调动专业技术人员的积极性，使其全身心投入畜牧兽医工作，把动物防疫、动物卫生监督、畜禽养殖技术推广等畜牧兽医业务工作抓好落细，为畜牧业健康发展提供强有力的人才保障。

3.2 加强村级防疫队伍建设

村级防疫人员是防止动物疫病发生及扩大蔓延的排头兵，是各项动物疫病防控措施得以有效落实的关键。因此，要加强村级防疫员队伍建设。首先，建立健全基层动物防疫人员聘用机制，规范选聘程序，实行公开招聘、持证上岗、年度考核、能进能出等管理制度，各村至少配备1名防疫员，确保村级防疫队伍稳定。其次，加强村级防疫人员专业知识、技能操作、法律法规、职业道德等培训，提高防疫员业务水平和职业素质，打造一支业务精通、技术扎实、工作高效的防疫队伍。

3.3 强化乡（镇）畜牧兽医技术服务能力

乡（镇）畜牧兽医站是畜牧兽医科学技术推广应用的前沿哨所，在动物疾病诊疗、新品种推广应用中发挥着重要作用。因此，要加强基层畜牧兽医技术人员的专业技能水平。结合乡村振兴战略的实施，市、区两级畜牧兽医业务主管部门要根据畜牧业生产技术需求和乡（镇）畜牧人员技能更新需要，通过举办培训班、现场实践操作、邀请科研院所相关专家讲课等多种形式，全面提升基层畜牧兽医人员的专业理论水平和实际操作能力，使其在生产一线中更好地为养殖场（户）提供畜牧兽医科技服务。

3.4 开展兽医社会化服务工作

建立完善的兽医社会化服务体系是保障畜牧业健康持续发展的基础，有助于夯实基层动物防疫队伍。目前，兽医社会化服务已在甘肃省多个市（州）县（区）试点开展。甘州区乡（镇）畜牧兽医人员短缺，防疫队伍不稳定，应选择畜禽种类多、养殖规模适度的乡（镇），按照政府购买公共服务的原则，配套建立完善的兽医社会化服务制度和验收考核指标，引进主体合法、运作规范、效能匹配、服务专业的机构开展兽医社会化服务，以“政府搭台、市场唱戏”的服务模式保障养殖业生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全，进一步提升乡（镇）畜牧兽医队伍服务能力,促进地方畜牧业高质量发展。