选派驻村干部助力乡村振兴的实践与思考——以辽宁省农业科学院为例

付仲鑫肖 红钟 鹏

(辽宁省农业科学院人事教育部,辽宁 沈阳 110161)

为了贯彻党的十九大提出实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚战,加快全面建成小康社会进程,根据《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于印发＜大规模选派干部到乡镇和村工作 推动乡村振兴实施方案＞的通知》(辽委办发[2018]4号),结合农村需求和辽宁省农业科学院实际,院党组分别于2018年3月、5月和2019年10月分3批共选派20名干部赴岫岩、喀左、宽甸、彰武和开原、大石桥等省内11个县(市)的11个镇(乡)、9个行政村任职工作,至今已3年多时间,有必要对前一阶段工作进行回顾和思考,以供今后工作参考。

1 驻村工作的主要成绩

1.1 建强农村基层党组织

在选派干部的积极协调下,喀左县、岫岩县、大石桥市驻村党支部纷纷与辽宁省农业科学院签订共建协议,开展联学联建活动,在加强村党员理论文化学习同时,共建党支部党员深入第一线,了解农村的需要,更好地服务于农村的建设和发展。积极配合上级党组织抓好村“两委”换届工作,推动加强村干部队伍建设。三年来,开展党建引领脱贫活动146次,培养村级技术后备力量46人,发展党员和积极分子86人,建设完善村级活动场所48处,从技术角度增强了基层党组织战斗力。

1.2 依靠科技优势,推动当地经济发展

辽宁省农业科学院派驻岫岩地区干部通过科研推广、村级服务平台、重点开发、科技特派团等项目,在岫岩县12个乡镇、30多个村的食用菌企业进行食用菌产业技术培训,协助地方建立食用菌菌种厂,长期支持10个80万袋以上的食用菌基地,在全县推广了羊肚菌大球盖菇栽培,对地方产业发展起到了积极地推动作用。同时利用选派干部果树等专业特长,为当地果农讲解配套栽培技术和病虫害防治技术,在岫岩县杨家堡镇、洋河镇等地建立国丰7号、17号李、鸡心果、乙女苹果、早金酥梨、玉坠大榛子等8个品种的综合技术示范园30×667m2,苗木4 000株。通过果树新品种、新技术的示范推广,有效推动全县果树品种更新、提高果农的管理技术水平,为“一村一业”产业发展做好品种和技术储备。

在喀左县,选派干部通过产业项目引领当地种植结构改变,增加经济作物谷子、小麦、高粱、薯类、玉米等新品种。建立了酿酒高粱、高产玉米核心示范区100×667m2、谷子核心示范区200×667m2,推广的燕谷18、朝谷58品种得到种植户和消费者的高度认可,提高了当地农民的经济收入。

在彰武县,完成两家子镇100×667m2大果榛子示范园的规划、苗木采购与假植、围封、打井及配套设施安装、全面整地、定点挖坑、栽植、浇水、覆地膜、病虫害防治等工作内容,并对土壤墒情及病虫害情况进行实时监测,做到旱时浇水,涝时排水,病虫害防治做到预防为主,防治结合。同时推广鲜玉米种植,发展养殖业,沙泉水稻认养等特色农业。

在大石桥市、宽甸县、凤城市、北镇市等地选派干部充分利用辽宁省农业科学院的技术优势,通过讲课培训、现场指导服务等形式为当地农村经济发展贡献力量。

1.3 积极沟通协调,为地方争取资金项目

2018年以来,申请院第一书记推广专项、富硒稻米加工、多彩苗木种植、三北退化林分修复、道路桥梁修建等科技扶贫、科技特派团、村级服务平台等省市县级项目45项,争取项目资金786万元,为当地农业发展带来新思路、新品种和新技术,带动了农业整体提质增效。

1.4 积极投身于疫情防控之中

2020年初新冠疫情爆发,辽宁省农业科学院选派干部身先士卒,积极主动参与到驻村疫情防控工作。许多干部放弃春节假日与家人团聚,于大年初一、初二返回驻村抗疫一线,坚守岗位和当地党员群众一起并肩作战,协助做好各项防疫工作。2021年春节,面临全省农村地区疫情防控工作的紧迫性、艰巨性,选派干部积极贯彻省委组织部通知要求,按照当地党委、政府统一安排,放弃与家人团聚,在驻村坚守岗位、坚守职责,认真做好疫情防控工作。此外,在防疫物资紧缺时,选派干部积极联系相关部门和人员,为当地捐款捐物同时利用自身资源和专业优势,通过电话、微信等通讯平台开展科技咨询服务,开通农产品销售渠道,增加农民收入,积极备耕各种农资材料,为当年复工复产做出积了极贡献,先进事迹被辽宁新闻和辽宁卫视“黑土地”等栏目广泛报道。

1.5 助力乡村振兴成绩显著

2018年以来,辽宁省农业科学院选派干部推广农林优新品种、实用技术、建立示范基地(户),举办各类技术培训班,现场技术指导培训农民,发放各类技术资料,带动多个农民合作社等相关经营主体,为派驻乡村解决实际困难和问题近千件,为派驻地区农业产业发展、农民增收提供有效科技支撑。驻村3年,有4人获得省、市优秀驻村干部等荣誉称号,选派干部工作业绩在国家级报刊中报道2次,辽宁卫视新闻、学习强国、黑土地等新闻媒体报道20多次。选派干部依托辽宁省农业科学院科技和人才优势,推动当地农业和农村经济快速发展等方面发挥了重要作用,取得了显著成效,获得了当地政府和农民群众的充分肯定。

2 选派工作主要做法

辽宁省农业科学院党组高度重视选派工作,把政治素质好、专业化水平高和工作能力强作为重要入选条件,确保干部真抓实干、经受锻炼、发挥作用。认真学习领会各级文件精神,分析农业科研单位选派干部特点与其他单位的差别,农业技术是辽宁省农业科学院的优势,如何发挥优势是抓好这项工作的关键。

2.1 结合地方需求和个人专长特长,选派党性高、能力强、作风硬的驻村干部

驻村工作主要任务是建强基层党组织,着力壮大村级集体经济,振兴乡村经济,提升乡村治理水平。选派干部必须具有较强的农业专业知识、农业技术、生产经验和相应的农村群众工作基础。根据选派干部综合条件和优势,派驻村镇的自然和社会条件,特别是当地农业特点、产业状况,有针对性的选派干部,以便更好地发挥专业特长和优势。

2.2 创造工作条件,强化保障支持

要求全院各部门、院属各单位全方位支持选派干部工作,特别是派出单位从专业技术角度全力给予支持和帮助。推广农业新技术需要资金支持,辽宁省农业科学院为选派干部落实第一书记推广专项220万元,项目涵盖了玉米、水稻、小麦、果树、蔬菜、食用菌新品种引进,新技术应用,畜牧业养殖,林产品及林下经济、庭院经济开发等方面,为选派干部推广农业新技术提供支持。

2.3 完善日常管理

要求选派干部坚持工作在镇村,每月统计出勤情况报乡镇党委、村党组织盖章后,反馈到选派干部单位,每月在岗率不少于20 d,未经批准不得擅自离岗,并按规定履行请销假手续,形成日常管理工作机制。要求按季报送工作总结,年底报送年度工作总结。配合省委组织部对选派干部工作进行考核评价,落实选派干部廉洁自律制度。鼓励选派干部深入开展调研,全身心投入到村“两委”日常工作中,积极为当地经济发展建言献策。对驻村的选派干部开展经常性走访慰问和定期座谈。分别于年初、年末召开工作座谈会,制定工作计划、总结交流工作经验。院党组成员、人事教育部等部门领导多次前往驻地慰问干部,帮助协调政策、资金、项目。

2.4 落实激励和待遇政策

对选派干部实施院、所双重领导,选派干部的考核结果作为评先选优、提拔使用、晋职晋级的重要依据。3年来,选派干部中被提拔任用副所长(副处级)5人,晋升正高级和副高级资格各2人,聘用副高级职称6人。

为了解决选派干部工作、生活中的实际困难,辽宁省农业科学院为选派干部每人配备笔记本电脑,购置电动车,冷暖电风机以及疫情期间各种防疫物质。为选派干部办理人身意外伤害险、医疗险,落实选派干部各项驻村补助。

3 选派工作建议

选派干部到乡镇和村工作是党中央振兴农村经济、巩固党在基层的执政根基,是全面实现小康社会的组织保证,是一项长期的战略任务。3年来,从选派干部工作的实践看,虽然取得了很大的成绩,但还有不足和提升的空间,如何根据这些具体问题采取相应措施予以解决,这是今后抓好选派工作应该努力的方向。

3.1 注重提高选派干部群众工作能力和工作方法的培养

农业科研单位选派干部的优势是传播新技术,促进地方农业产业发展,专业人员往往注重专业技术的提高,忽略群众工作能力和工作方法的学习。选派干部到驻村需要尽快打开局面,与基层党员群众融合,方便开展工作,这种能力需要培养和锻炼。一是选派干部要注重提升自身素养,严格要求自己。二是注重调查研究,深入了解驻村的风土人情,把握驻村工作特点,围绕当地乡镇政府工作目标开展相关工作。三是加强基层党组织建设,通过党员先锋模范作用,带动乡风文明建设,把党的决策转化为群众的自觉行动,强化凝心聚力,创新发展。四是注重民生福祉,着力为驻村群众办实事、办好事,实现强村富民。五是派驻单位定期开展驻村工作座谈会、培训会,交流经验,提升基层工作能力。

3.2 加快农村适用科技成果的培育与转化

从农业乡村经济振兴需求角度看,现有科技成果还不能完全满足农村经济发展的需求。目前,全省农村区域特色经济发展迅速,各类新兴产业要求新技术支撑,必须加强相应新技术的研究和开发,创造更多的新成果予以满足生产需求,并加速推进这些新成果的转化,用科技支撑农村经济的发展。

3.3 加强院属各科研单位的协同

辽宁省农业科学院主要由各专业研究所选派驻村干部,其本人专业主要在其本专业领域,而农村经济包罗万象,需要各个专业领域的知识和技术,这就要求各个专业研究所紧密协作。选派干部应根据所在村技术需求,主动与相应专业所联系,确定实施方案和人员,院属各专业所应积极配合,明确基地建设、项目落实优先考虑选派干部的所在地,突出院属各专业所的协同作用。

3.4 强化科技培训

围绕农村产业发展实际需求,加强农业科技骨干人员培训,大力培养懂技术、会经营的新型职业农民和乡土人才,这些乡土人才对本地环境资源非常熟悉,实践经验丰富,带动力强,能够发挥很好的示范、带动或辐射作用。选派干部要充分发挥技术优势和专业特长为派驻地区传播先进理念、人才、技术,促进观念互通,思路互动,技术互学,切实增强当地农业产业发展内生动力,从而促进派驻地区群众素质整体提升。