农村空心化背景下乡村人才振兴现状及对策分析

许佳君田晓娟

(河海大学公共管理学院,江苏 南京 211100)

我国是一个以农业为主导的国家,农村、农业和农民的发展始终是影响国家经济社会发展的重要因素。而改革开放以来,由于工业化和城市化发展的片面性,农村人口单方面流向城市的现象始终存在。随着社会主义现代化建设的不断深入,我国东南沿海经济发展迅速,更多的就业岗位和更优的发展机会吸引了大量中西部农村地区的劳动力向沿海城市迁移,农村“空心化”问题随之出现并越来越突出,逐渐成为一种复杂且多样的社会问题[1]。空心化是我国农村经济体制改革和城乡统筹发展过程中的必然[2]。农村青年人才的持续流失,导致农村已然出现了人口、产业和文化等各个维度的空心化,已然严重打破了农村经济社会的运行规律,阻碍了乡村振兴战略的顺利实施,我国农村地区的良性发展面临多重困境,农村人才振兴的实施备受关注。

1 农村空心化的表征

从农村“空心化”的概念来看,学界并没有统一的概括,从空间属性来看,农村“空心化”可以指农村地区的旧房空置、新房外扩、土地撂荒等空间布局的不良演化的过程;从人口属性来看,农村“空心化”指的是农村人口的流失超过人口正常流动的量的界限,农村人口结构逐渐呈现出“两头大、中间小”的苹果核结构的演变过程。有学者指出农村空心化是伴随城市化发展的必然社会现象[3]。

总体而言,农村空心化既是一种社会现象,也是一个不断演变的过程,指的是在城市化和工业化进程不断推进的社会背景下,农村青壮年劳动力在各方面因素的共同作用下,基于对美好生活的追求,不断从农村流向城市,导致农村地区人口数量急剧下降、人口结构逐渐变异,多数老人、妇女和儿童成为留守村庄的主力军的演变过程。农村“空心化”体现在农村人口的空心化、农村产业的空心化以及乡村文化的空心化。

1.1 农村劳动人口持续流失

可以说,农村劳动人口持续流失引发的人口空心化是导致农村“空心化”的最主要因素。就农村人口的空心化而言,有两个维度,一是人口数量的减少,二是人口质量的下降。

从人口数量上来看,农村人口空心化最直接的体现就是农村人口总量的减少,改革开放以来,农村青壮年劳动力为了谋求更好的收入来源,选择进入城市打拼,能够在城市中稳住脚跟的农村人口逐渐适应城市生活的节奏,选择在城市买房定居。根据国家统计局及农业农村部数据,截至2018年,我国外出农民工达17 266万人,1979～2018年平均增速高达2.1%,我国乡村人口数从2000年的92 819.7万人下降到2017年的57 660.5万人。据不完全统计,我国农村人口净流出人数基本达到农村人口总数的6成以上,个别人口流出情况更为严重的村镇甚至达到9成以上。而劳动力从城市向农村迁移的人数少之又少,农村地区极少数的流入人口,也基本上是短暂的工作指派,而非实质上的城市向农村的人口迁移。从人口质量上来看,我国工业化和城市化建设对劳动力形成了巨大的需求量,进城务工或经商成为许多农村劳动力人口的选择,农村劳动力实现了跨区域和跨行业的转移。农村青壮年劳动力人口的流失带来了农村人口结构的改变,青壮年人口比例下降,儿童和老年人的比例上升,留守在农村的人口受到年龄、体力和受教育程度上的限制,农村留守人口的质量不断下降,劳动力质量不断退化。

1.2 农业产业发展难以为继

农村空心化从本质上阻碍了农村经济的发展,限制了农业产业结构的优化[4]。一方面,相较于第二、三产业,农业产业受自然条件、地理位置和市场行情的影响较大,属于高风险低收入的产业,农村从事农业种植的成本较大,农业生产的收益较小。另一方面,我国大部分农村地区的田地属于小块分割的种植模式,一个家庭的若干土地分布较为分散,我国农村种植业大部分仍处于小规模种植的水平,难以形成规模效益。最后,农村地区缺乏先进的农业技术人才,目前农业种植机械化种植还处于较低的水平。仅仅依靠农业产业的收入难以维持普通家庭的基本生活,因此,农业产业对农村青年劳动力缺乏吸引力,外出打工成了多数人的选择。

尽管近年来国家陆续出台各项助农政策鼓励农民进行农业生产,但政策效果并不显著,农民数量锐减,农业技术退化,许多农村地区的农民“种地一年不及打工一月”,放弃种地进城打工成了越来越多农民的选择。一部分留在农村的劳动力人口也多数脱离了耕地,加入了附近乡镇的二、三产业,农村留守的老人和儿童难以承担高体力付出的农活,所以农村土地的撂荒现象十分常见,农村产业越来越趋向空心化。

1.3 乡村传统文化无人继承

乡村是一个文化生产场域,乡村文明蕴含着中华传统文化的源头。中国历史上,农村地区始终是文化产生与发展的摇篮,农村文化充满了生机与活力。传统的乡绅文化、乡村私塾,对中国几千年的文明发展史产生了深远的影响,农村地区占据了中国人民文化生活的中心舞台。农村“空心化”反映出农村社会系统不断受到工业化及城市化进程的冲击,农村文化逐渐被边缘化,甚至出现了一定的消解之势,人与人之间的关系也出现了个体化的特征[5]。尤其是在乡村振兴的进程中,农村逐渐走上了城镇化道路,乡村文化的各个要素之间的协调与联系出现了明显的断裂与疏离,人与人之间的关系纽带逐渐被割裂。农村固有的传统信仰被遗忘,民风民俗被消解,传统农村文化的根基被侵蚀;农民对传统农耕文明的文化认同感降低,根植于农民精神世界中的传统道德理念、纲常伦理被解构;人口迁移促成的农村社会分层使村庄内部、村庄与村庄之间的关联度逐渐减小,农民的政治信任感逐渐降低。

农村青年是农村文化的继承人,而大批农村青年离开农村,到城市发展,致使优秀的农村传统文化缺乏继承人,许多风俗习惯、传统技艺和优秀文明濒临绝迹。

2 乡村人才振兴是应对农村空心化的重要举措

2.1 乡村人才是农村产业振兴的推动者

人是乡村振兴中最关键、最活跃、起决定性作用的因素, 乡村振兴的各方面都需要由人来实施, 更需要人才来创新发展[6]。乡村振兴战略的实施为乡村人才成长提供了广阔空间和有利机遇[7],人才振兴是实现乡村振兴的重要基石[8]。乡村产业振兴离不开乡村人才提供发展动力。乡村人才能够依靠自身的聪明才智,创新发展有机农业、观光农业和电商农业等新型农业产业,拓宽农业产业渠道、延伸农业产业链条、提高农业产品的附加价值,推动农村产业的振兴。这种推动力量不仅体现在将自身具备的科学技术、专业技能和产业管理经验运用于农业生产,还体现在能够具备市场导向性思维,将生态、旅游和电子商务等概念运用到农业发展中,推动农业产业向第二、三产业融合发展,增加农产品的附加价值,从而提高农民的收入水平。

2.2 乡村人才是统筹城乡一体化的纽带

全力解决好“三农”问题是乡村振兴的重中之重,而城乡一体化的提出是对于如何应对农村空心化危局的一种新的探索,是我国现代化和城市化发展的全新阶段[9]。早在党的十八大报告中就提出了解决“三农”问题的根本途径:统筹城乡一体化,而乡村人才则是统筹城乡一体化的引领者。

2021年2月发布的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出推进县域内城乡融合。乡村人才充分发挥主观能动性,为农村农业的发展提供源源不断的动力支撑,尤其是在农村进行返乡创业,带动村民共同致富的乡村人才,把在城市积累的致富经验和科学技术运用到农村的产业发展,投入到新农村建设的实际行动中,增强城市发展对乡村发展的辐射和带动作用,促进城乡资源优化配置,成为统筹城乡一体化和推进城乡融合的纽带。

2.3 乡村人才是农村精神文明的提升者

习近平总书记强调:“实施乡村振兴战略应当物质文明和精神文明一起抓,要特别注重提升农民的精神风貌。”农村地区精神文明建设为乡村振兴提供强大的精神支撑,而乡村人才则是能够展现农村精神文明的主人公。乡村人才多以青年人才为主,他们大多受到了一定程度的教育,学习了先进的社会主义文化。不论是外出求学或是在外务工的青年人才,返乡时不仅仅带回了物质财富,更在潜移默化中带回了精神文明,并对留守农村的家人们产生一定的积极影响,对农村的精神文明建设产生了提升作用。

3 乡村人才振兴的现实困局

3.1 乡村人才总量少流失多

我国城乡发展长期处于二元对立的格局,相较于农村,城市在经济发展、公共服务等各个方面条件更优,对农村劳动力产生巨大的虹吸效应,乡村人才不断外流,导致农村地区劳动力缺乏,部分农村地区出现了“人才饥荒”现象,各类农村实用人才少之又少,乡村建设缺少起到中流砥柱作用地青年人才。一方面,农村地区对本土人才的培养力度不足,使得本土人才在农村建设中未能提升自身本领,没有发挥农村青年人才真正的价值;另一方面,对农村创业人才的支持力度不够,创新创业难度大,导致乡村人才不断流失。

3.2 专业人才引进难度较大

专业人才能够为乡村人才振兴发挥引领作用,农村地区能否引进一批科技、教育、医疗、卫生等方面的专业人才,是乡村人才能否振兴的关键一环。尽管不少农村地区近年来开始重视专门人才的引进,施行了“柔性引才试点”、“大学生定向培养计划”等引才措施,地方政府也在持续贯彻科技特派员工作制度,但政策需求与农村地区的现实条件仍存在一定差距,农村地区基本公共服务滞后、工作条件艰苦、经济欠发达、工资水平低、相关福利政策不够完善,成为专业人才引进的限制条件。留在乡村的专业人才也存在着专业水平不足、学历水平偏低和老龄化等问题,难以真正发挥对乡村人才振兴的引领作用。

3.3 人才激励机制不够健全

为了配合乡村振兴战略的实施,党和政府愈发重视农村地区的发展,鼓励农村不断建立健全人才服务机制,制定了多项帮扶政策,鼓励青年大学生服务农村建设,但是农村工作缺乏相应的社会保障,人才评价激励体系和管理体制不健全,工作内容枯燥乏味,薪资水平偏低,对于青年人才来说缺乏发展前景,这些因素都直接导致青年人才不愿意留在农村,农村地区出现“留才”困境。还有部分在农村工作的青年只是将农村工作经历作为公务员或事业单位的跳板,并不会长期留在农村地区发展。

4 乡村人才振兴的可能路径

4.1 引进人才:扩充乡村人才储备

4.1.1 贯彻人才引进政策,健全农村人才机制

农村地区人才引进政策的落实离不开党和政府对引才工作的领导部署,需要遵循党的领导,各党政部门通力合作,逐步健全农村人才管理机制。地方政府应当充分发挥职能,在党的政策指导下,充分调研和考察本地乡村人才的基本情况,积极履行和推进人才引进政策,将政策文件落地为实际有效的措施。2018年9月21日,习近平总书记在十九届中共中央政治局第八次集体学习时的讲话时指出:“要创新乡村人才工作体制机制,充分激发乡村现有人才活力,把更多城市人才引向乡村创新创业。”农村地区应当建立健全人才管理机构,随时掌握乡村人才的动向,对当地青年人才的创业就业提供服务和支持,完善对当地农村人才队伍的整体规划和指导,充分发挥内生型、嵌入型等各类人才的效能[10]。

4.1.2 促进农业产业发展,增强农村引才拉力

农业产业是促进农村地区经济发展的基础产业,经济发展状况是吸引人才集聚的重要因素,改善农业产业的发展状况,提高农村地区的经济实力,是提高农村地区引才拉力的重要举措。首先,农业产业的创新发展,能够提供更多的就业机会,进而促进乡村人才向农业产业集聚,其次,优秀人才拥有更强的产业创新能力,能够为农业产业的发展提出更多的创新思路,为农业产业的发展提供更高效的营收方式,最后,农业产业的收益提高,能够为农业产业人才提供更高的薪资,增强农业产业的引才拉力。

4.2 留住人才:鼓励人才驻扎乡村

4.2.1 营造人才培育环境,创造人才内生机制

党的十九大报告提出要“实施乡村振兴战略”,指出要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”[11]。优化农村的人才培养机制,营造良好的人才培育环境,打造一批本土人才队伍,使本地农民成为乡村人才振兴的参与者和受益者。乡村振兴战略与高职院校建设涉农专才培养平台有着密切联系,是主导方向与必然行动的关系[12]。农村地区可与当地高职院校联合培养涉农专业人才,也可以与当地农业科研机构合作,采用项目与人才联合的方式,建立技术性人才见习基地,培育本土技术型农民[13],打造本土人才队伍。建设好本土人才队伍,可以促使其成为本地乡村振兴的主力军,激发乡村人才为家乡建设奉献力量的活力,为乡村振兴提供动力。

4.2.2 优化人才发展环境,引导人才回流返乡

人才的自我价值实现离不开优良的发展环境,建设良好的发展平台[14]。促进人才回流返乡需要持续优化农村地区的人才发展环境,农村人才市场环境、基础设施环境和文化环境,增加回流返乡人才的幸福感和获得感。完善人才市场环境,需要加大对农村人才市场的管理力度,促进就业创业资讯的公开透明;充实基础环境设施,需要大力完善农村地区基础设施建设,包括教育、医疗、住房和交通等各个方面,提高公共服务水平,优化公共产品供给;营造良好的文化环境,需要加强农村精神文明建设和思想道德建设,鼓励和发扬青年才俊创业致富的优良事迹,大力宣传地方人才扶持政策和人才工作的优秀经验,营造“识才、敬才、用才”的氛围。