新疆高标准农田建设路径研究——以阿瓦提县英艾日克乡为例

马芳兰 阿布力孜·布力布力 任皓

（1.新疆农业大学经济管理学院,新疆 乌鲁木齐 830052；2.新疆农业职业技术学院，新疆 昌吉 831100）

1 高标准农田概念

人类开垦利用土壤，通过耕作、施肥、灌溉等措施长期种植农作物的土壤总称为农业土壤。农田基本建设是指为了改变自然条件、发展农业生产，在农用地上所采取的综合治理措施，包括平整土地、改良土壤、改造坡耕地、修筑水渠、植树造林、修整道路等内容［1］。根据国家质检总局、国家标准委批准发布的由国土部和农业部牵头制定的《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）有关定义，高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地［2］。从高标准农田的定义可以看出，高标准农田建设是要解决“建什么、怎么建”的关键问题，以及高标准农田建设的理念。《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》明确了我国高标准农田的建设目标是要在规划期内，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田［3］。

2 新疆高标准农田建设背景及意义

为全面贯彻落实全国农业综合开发战略，新疆维吾尔自治区抓住机遇积极推进农村地区的中低产田改造。以科学发展观为统领，按照建设现代农业和社会主义新农村的要求，以中低产田改造为重点，兼顾生态综合治理，改善生态环境，促进项目区和谐发展。2020年，自治区制定了《新疆维吾尔自治区农田建设项目管理实施办法》，提出了“藏粮于地、藏粮于技”的农业发展战略，用于推进新疆农田建设项目高效高质地开展，确保粮食安全和重要农产品有效供给。

笔者在本文中提及的阿瓦提县英艾日克乡高标准农田建设项目，正是在以上背景下开展的。阿瓦提县是一个农业大县，拥有丰富的光热资源、水土资源，但由于经济条件的限制，大量宜农耕地得不到充分利用。在国家农业综合开发战略实施这一有利机遇下，加上国家投入一定资金扶持的有利时机，阿瓦提县委、县政府非常重视，积极筹措资金并制定优惠政策鼓励项目区农民群众进行投工投劳，参与项目建设，力求从根本上改变当前项目区土地生产力持续退化的现象。

3 新疆高标准农田建设现状及存在问题

3.1 高标准农田建设投入不足，影响建设成效

高标准农田建设范围涉及土地整理、土壤治理、生态建设、市政、水利、农技创新、已建工程提升改造及维护运行等多方面，建设项目投入较大，财政资金投入不足，虽然可以部分引入社会资本投资高标准农田建设，但这对当地农户主动投入生产、盘活当地滞后的生产力资源带动效果甚微，或者需要较为漫长的时间才能显现其带动作用。农田水利配套基础设施施工是高标准农田建设项目的核心内容，无论从投入成本还是施工工期投入都占据较大比重。投入不足，将无法保证高标准农田建设质量和建成前后对比效果，进而会影响农户投入的积极性和对政策的响应程度。

3.2 大型农机设备资源配置比率不高，农业机械化效率有待提高

首先，农机合作社经营方式尚不健全，大型农机由于投资成本高，导致大型农机设备配置比例低。同时，由于多数农业机械的使用是与当地农作物生长特性进行匹配的，这就导致农业机械仅在农作物生长必要阶段才能使用，且使用时间较短，利用率较低，造成农业机械闲置期长，且农机合作社经营模式单一，多数为直接购置设备，一次性投入较大。其次，农户中小型机械数量占比较多，多数机型陈旧落后，维护成本逐年增加，降低了农业机械化效率，影响了经济效益［4］。

3.3 高标准农田建后管护制度不健全，增加后期维护成本

从高标准农田建设资金投入的比重和政府部门的关注度来看，高标准农田建设项目的工作重点仍在前期规划及建后管护阶段，对于高标准农田建成后的效果评估多为预计产出。高标准农田建后管护工作的投入不足及重视程度不够，易导致高标准农田建后管护不力，长此以往，将会增加后期的维护成本。

4 阿瓦提县英艾日克乡项目建设情况及取得的效益

4.1 项目建设情况

阿克苏地区阿瓦提县英艾日克乡高标准农田建设项目规模约为333.33hm2，项目选址在阿瓦提县英艾日克乡苏亚依迪村。英艾日克乡地处阿瓦提县西北方，距县城25km。周边与阿克苏市阿音柯镇、农一师一团沙井子、三团相毗邻。全乡东西宽14km，南北长44km，总面积616km2，耕地1.13万hm2（人均耕地0.13hm2）。项目区位于乡政府南部，距乡政府18km，东西长约3km，南北宽约2.5km。有耕地面积333.33hm2，主要种植为棉花、林果业等，人均耕地面积约为0.33hm2。项目性质为国家重点扶持农业综合开发土地治理项目。项目主体工程施工包括：水利设施建设、农业设施建设和林业设施建设三部分。项目主要建设内容为：①完善灌区基础设施，即对2条斗渠和1条分斗渠进行防渗改造，渠道长6.651km，配套渠系建筑物84座，改造田间机耕道6条，总长度7.85km，新建涵管桥11座；②改良土壤33.33hm2；③土地平整56hm2；④增加林草覆盖率，新植及补植生态防护林3.33hm2。

4.2 项目综合整治情况

项目区原有斗渠多为土渠，水量损失大，为提高用水效率，对项目区斗渠进行防渗改造。为保证工程施工质量，在项目可行性论证阶段，对项目区工程地质、地基土腐蚀性、地下水水质、地基承载力、边坡稳定性及地基土冻胀性进行分析验证，进而确定渠道施工时采取的抗冻措施，如采用项目区抗冻体风积沙；为避免土料有机质增加，影响施工质量，在筑堤时对土料上部草区及其他有机杂质进行清理。

项目区多为中低产田，土壤类型多为潮土、灌淤土，中游地块高低起伏，含沙多，有机质含量少，土壤肥力差。项目区采取对潮土、灌淤土进行土地平整，同时对项目区已有低产棉田梗子平整为规整的农田；针对部分农田的防风林建设不足的情况，补种1～2年生新疆杨，发挥抵御干热风、大风等自然灾害侵袭、改善农田生态小气候的作用。

4.3 项目效益

4.3.1 提高项目区作物单产，取得较好经济效益

项目实施后，通过土地田块平整，使农田满足灌溉条件，土壤结构得到改善，土壤肥力得到提高，并通过采取农业措施如改良土质、修整斗渠等，进一步改善农业生产条件，提高农业生产效率。项目区作物产量较项目实施前有所提高，其中棉花单产每667m2平均提高40kg，冬小麦单产每667m2平均提高70kg，果园单产每667m2平均提高40kg，增加了农民收入。

4.3.2 增加防护林面积，提升生态效益。项目增加防护林面积约3.33hm2，防护树木主要为1～2a生的新疆杨，使防护林面积增加到10%，达到《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》西北区高标准农田建设相应的标准。改善灌溉面积约为333.33hm2，土壤改良面积33.33hm2。同时项目建成的配套路、林、渠等设施，能够有效地保护和净化周围生态环境，提升项目区整体生态效益。

4.3.3 加强项目区农民群众参与度，具有较好的社会效益。项目建设期间，由当地政府牵头组织，采取“科技之冬”活动、夜校、巴扎集会等多种灵活培训形式，对项目区管理人员和当地农民进行育种技术、测土配方和科学施肥技术、土壤改良和培肥地力技术、农作物病虫害防治技术、农业信息技术、农机化技术和高产栽培技术等内容的培训，同时项目实施期间邀请上级农机科技部门技术人员下乡开展科技服务。营造浓厚的科技氛围，极大地提高项目区农民参与项目建设的积极性，在一定程度上提升农民种植技术水平，为农业生产再上新台阶提供有力保障，并取得良好的社会效益。

4.3.4 资源有效利用，提高生产效率。利用老渠进行防渗改造，新建部分渠线。在施工期间不影响农业灌溉，最大化利用项目区地形地貌，节约施工成本，并有效节约水资源，使农作物适时适量灌溉，以达到节水和安全输水的目的。该项目通过渠道防渗节水措施使灌溉水利用系数由0.631提高到0.668，提高了灌溉效率。对田间道路进行规整、改建、拓宽，田间道路可达性及便捷度提高，节约交通成本，提高了农业活动效率。

5 项目经验分享及推广建议

5.1 重视高标准农田选址的重要性

合适的项目选址是高标准农田建设的关键。项目选址要具备集中连片、设施配套和生态良好的基础，还应具有良好的空间稳定性［5］。即具备新增耕地和作物产量提升的潜力，又要避让近郊区非农化倾向的地区，以免造成建设投入的浪费［6］。项目区位于老大河灌区，且原为以种植棉花为主的分散棉田，但因每块地面积太小，地中间埂子太多，土地利用率低，具备开展土地平整的条件；同时项目距乡政府18km，交通便利，既有土路7条，已完成农业区电网改造。项目的选址具备自身耕作潜力、空间稳定性以及资源稳定性，这对降低项目建设成本、避免建成耕地非农化，并与周围其他耕地形成区域生态安全结构具有重要的意义。

5.2 科学规划布局，调整农业种植结构

紧紧围绕项目区主要作物高产稳产高效生产这一目标，对项目区作物种植规划进行科学布局。确定项目区宜植作物是确定高标准农田标准的基础，因此根据项目区域农作物生长特点，选择种植棉花、林果、冬小麦等适宜项目区光温条件和土体构型的作物，保证稳产高产。在农业种植结构上，注重自然禀赋对区域耕地质量条件的影响，只有周围环境满足作物生长需求，才能保障作物较好地生长。因此在原来的种植模式上，对项目区影响主要作物高产稳产的限制性种植结构因素进行调整，提高了项目区防护林地覆盖率，使得灌溉引水保证率得以提高。项目实施前后种植比例如表1。

5.3 加强农田基础设施建设，提高农户参与积极性

高标准农田的快速推进建设，离不开当地农户的积极参与和有力支持。通过不断总结其他高标准农田项目建设示范点的成功经验，阿瓦提县政府探索出“一对比、二刺激、三获利、四扶持、五助推”新模式。一是高标准农田新规划项目实施挂图作战、整体推进；二是积极推动当地节水灌溉设施建设，为高标准农田奠定建设基础；三是政策引导，加强宣传，发动群众参与，如从收取的水费中拿出一部分资金，按亩数对土地平整进行相应的补贴，通过一系列措施，领着农民看、带着农民干、和农民一起算，在开展平整土地后，切实使农民得到实惠，综合收益得到提高，有效助推了土地平整工作的开展。

5.4 多措并举，保障高标准农田建设的物质条件

一是阿瓦提县委县政府多年来一直重视农业综合开发项目的开展，并把土地治理作为实现全县经济可持续发展的一项战略措施，实施了项目目标管理。加大资金投入和技术下乡服务力度，使得农业科技应用步伐加快，稳产高产防灾减灾实用技术得到迅速推广，提高了农作物产量和品质，增加了农民收入，让当地群众致富。二是做好农机维修服务保障。设置了专业农机维修服务站，并培养一批长期从业、技术娴熟的农机维修人员，配置较为先进的维修设备，对大、中型拖拉机、推土机、播种机、收割机进行专业维护保养，确保农机有效运行。三是做好前期项目成功建设经验沉淀。“九五”以来，阿瓦提县在农业综合开发及土地综合治理方面做了大量工作，取得了显著的成绩。全县其他乡镇已有大面积的农田通过土地治理变成了丰产、稳产的中高产田。在低产田土壤改良、配套水利及林业措施、林果业丰产栽培和组织实施等方面积累了较为成熟的经验方法，可作为项目技术推广配套。

5.5 实行项目责任制，确保项目建设有机运行

项目执行县、乡两级管控，县级由阿瓦提县农业综合开发办牵头负责，项目区成立了乡长任项目负责人的项目建设组织保障体系，建立了“一把手”负责制，其他各部门协同配合，全面、全过程、全方位调动各项资源，避免“一块地立几块牌子”。项目定期组织召开专项协调会，对存在的问题定标准、定时、定责任人，确保对项目建设及时有效地进行管控。

5.6 计划配水、定额管理，确保节水和安全输水

在工程管护方面，明确管理单位为英艾日克乡水管站。对所建渠道及建筑物进行科学管理，制定所辖灌区用水管理和工程管理制度，编制年度生产计划和财务收支计划，对水资源利用实行总量控制和定额管理相结合的原则，对农作物适时适量灌溉，并参照灌区气候、土壤、水资源及作物种类和自然条件，制定合理的灌溉制度（如表2），充分发挥水资源的经济效益，使灌区走上“以水养水”的良性运行和持续发展轨道。

6 结语

近年来，新疆高标准农田建设成绩斐然，这对推动新疆农业快速高效发展、确保国家粮食安全具有重要意义。随着高标准农田建设项目的实施，阿瓦提县的经济、生态和社会效益显著提升，各级政府高度重视、大力支持，群众参与积极性高，地方各部门积极配合，对各方资源进行整合、优化配置，发挥出项目效益的最大潜能。但也应看到，高标准农田运行维护要形成长效机制，离不开政府部门的大力支持以及高素质农民积极参与，同时在建设过程中，还要因地制宜，完善高标准农田建后管护制度，加强各方资金的监督管理，强化各环节监督考核，定期进行评估监测，做好风险防控，确保完成建设任务，最终实现建设目标。