甘肃省白银市乡村产业发展研究

张 薇

（中共白银市委党校，甘肃 白银 730900）

党的十九大报告明确提出乡村振兴的主要抓手就是产业振兴，全面实施乡村振兴战略，大力发展乡村产业是必由之路。习近平总书记强调：“实现乡村振兴，关键是要实现产业振兴”。作为乡村振兴的主要根基，产业发展的基础在乡村，难点也在乡村，准确认识和定位乡村产业，更好地发挥乡村产业优势，对于建设现代化的农业产业发展体系，壮大乡村特色产业，实现产业优势互补具有重要的指导意义。

1 乡村振兴战略背景下白银市乡村产业的发展现状

1.1 在政策扶持方面

近几年来，白银市大力支持特色产业的发展。政府在产业发展过程中，除了有农业专业项目资金支持、技术人才支持、科技支撑外，还完善了产业发展的相关配套设施，大力发展龙头企业、规模企业，加快培育产业新模式、新业态，扶持产业发展。实施特色产业走出去战略，不断在产业发展上寻求新路径，并依据当地特色，在人口比较集中的地区，大力发展劳动密集型产业，发挥产业聚集效应，进一步巩固易地扶贫搬迁农民的就业问题，为持续探索经济发展新模式，壮大产业规模，打下坚实的基础。

1.2 在培育村级特色主导产业方面

白银市景泰县勇于探索、大胆尝试，立足露天蔬菜、生猪养殖等产业发展优势，按照“红色股金撬动、促进产业融合、壮大集体经济、培育发展动能”的路子，积极抢抓“6+6”产业扶持政策，利用专项产业发展资金，调整产业种植结构，通过流转闲置农村土地，连片种植适合当地的露天蔬菜，使露天蔬菜发展成为村级特色主导产业。景泰县芦阳镇城北村通过流转土地，建设塑料拱棚，提高蔬菜品质，实行倒茬轮作种植，提升了农产品价值。在调整产业结构之外，景泰县还通过以村联企的方式促进集体经济发展，通过农户+合作社+公司的经营模式，引导资本支持，培育龙头企业；利用大数据支持，形成线上线下的销售路子；通过专项资金补贴、金融支持，壮大集体经济的规模，夯实村级集体经济发展的基础。

1.3 在产业组织化程度方面

随着三权分置政策的推行，农村大量的土地经营权开始流转，闲置撂荒的土地出让给村委会集中连片进行产业经营，不仅减少了土地资源的闲置，而且土地流转后，农民可以获得相应的土地出让金。或者将土地流转给合作社，合作社或公司负责经营，这种“农户+合作社+公司”或者是“支部+企业+农户”的形式，既避免了农民独自操作的风险，又吸纳农民到合作社务工，农民可以通过“流转+分红”模式，获得相应的分红。这种统一流转土地、统一搭建种植、统一营销管理，不仅实现了土地的集约化、规模化生产，而且还增加了农民的收益，提升了产业的整体效能。

2 白银市乡村产业在发展过程中存在的主要问题

习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。实践证明，要加快农村经济发展，必须走“产业化”的发展道路。近年来，白银市围绕“产业强区，产业兴区”的发展战略，促进生产要素集聚，加速农村劳动力转移，加快产业转型升级，并将乡村产业快速发展作为一项重要举措来抓，使乡村产业快速发展，为当地经济发展、带动就业等方面发挥了重要作用，也取得了一定的成绩。然而，受诸多因素的影响，农村基础设施和生活配套设施建设还相对滞后，制约了整个产业的大规模发展。

2.1 村级集体经济发展缓慢，产业发展基础较为薄弱

白银市靖远县村级集体经济因规模较小发展相对缓慢，产业基础较为薄弱，大多数产业还没有形成完整的产业链，包括景泰五佛的大枣产业。因此，要大力发展乡村产业，离不开政府的大力支持，为了保证产业的健康发展，政府要出台一系列的政策性文件，助力企业发展，包括确定所要扶持产业的发展方向、思路、目标和具体的扶持措施，特别是对龙头企业要在一定的范围内，实施专项补贴政策。在具体工作中，通过“一扶二引三培育”的工作思路，即政策扶持，加大招商引资力度，政府相关部门到企业现场办公，及时了解企业所需，为企业排忧解难［1］，为企业发展营造良好的环境。

2.2 农村网络基础设施建设滞后，电商发展受到限制

随着信息化时代的到来，电子商务也改变了农业的生产经营方式，在国家的政策支持与电商的积极带动下，农村电子商务焕发出巨大的潜力，为农村发展输入强劲的动力。虽然广大农村已经形成了线上+线下销售产品的模式，但是，农村专业化电商人才缺失、网络基础设施建设滞后、物流业发展失衡、品牌化意识不强以及农产品本身存储、配送存在的问题，严重制约了农村电商的发展。

2.3 产业发展人才缺失，发展后劲不足

人才是乡村振兴的基础，是发展乡村产业的重要支撑。调研中发现，由于受城镇化的影响，大量的农村人口外流，大部分年轻人留在了城市务工或者供孩子上学。就老年人而言，稍有技术能力的或者是身体健康的多会选择建筑、保安等行业或者邻近的城市打工，留在农村的老年人以老弱病残者居多，年龄基本在50～70岁，农村劳动力明显不足，影响了乡村产业的高质量发展。

2.4 乡村产业规模化水平依然较低，发展模式较为单一

白银市大多数村级产业发展优势不明显，产业化水平依然较低，导致村级产业发展后劲不足。白银市强湾乡的酿醋工艺，作为民间手艺流传至今，但是和传统的陈醋相比，却在流通、市场知名度、营销等方面处于竞争劣势，影响了经济效益。白银区顾家善作为休闲旅游区，但是场所有限、服务水平较低，不能很好地满足游客需求，发展模式较为单一，不利于产业大规模和可持续发展。因此，现阶段产业发展要以发展现代农业为方向，以夯实基础、拓展市场、打造品牌为核心，把发展壮大龙头企业作为关键性举措，努力提高农民的组织化程度和农业产业化规模水平，促成产业大发展、大繁荣。

2.5 龙头企业规模较小，产业带动作用不明显

白银市产业在发展过程中规模化水平不高、效益不突出、创新能力不足、龙头产业规模较小，带动作用不明显、产业建设资金不足、市场竞争力较弱，导致产业发展的后劲不足。比如，景泰县作为四大主导产业的蔬菜、中药材等虽然已初具规模，但是产业链条相对较短，龙头企业带动作用不明显。做大做强产业离不开企业的带动，要坚持把招商引资培育龙头企业作为带动产业发展的突破口来抓，全力扶持企业做大做强，通过企业的发展壮大带动产业高质量发展。

3 大力发展白银市乡村产业促进乡村振兴高质量发展的对策

产业发展是一个有机的整体，作为物质资料生产的最基本要素—劳动力、劳动资料、劳动对象，在农业发展中的作用必不可少，农村劳动力不足已成为产业发展面临的困难和问题。大力发展乡村产业，对拉动当地经济增长、为当地农民提供更多的就业岗位、增加农民收入、推进乡村振兴都具有重要的意义。

3.1 加大政策扶持力度，引导乡村产业健康发展

按照“扶优、扶强、扶重点”的原则，进一步加大对龙头产业的扶持力度，增强产业的集聚效应［2］。政府要制定相关优惠政策，以开放促产业发展，为龙头企业的发展创造良好的发展环境，要在土地供应、资金使用、税收、市场准入等方面制定优惠政策，给予重点扶持并抓好落实，夯实乡村产业发展的基础。通过“整合资源、集中投入、效益到户、以点带面、全面推进”的方针，大力培育具有市场竞争力的龙头企业，吸引更多的资金向产业聚集，加快培育小微产业，促进产业聚集以及产业集群发展，对引进来的乡村产业要坚持以“投资者得经济效益，地方政府得社会效益”的原则，吸引更多的外来投资者，带动当地经济发展，不断增强产业的辐射带动作用，提升产业链，为产业发展提供良好的社会环境，让企业家实实在在、全心全意地投入到产业发展的动能上来，实现产业发展大市向产业发展强市迈进。

3.2 创新销售模式，拓宽线上农产品销售渠道

对于产品来讲，即使产品再好，如果销售模式受限，也会对产业发展形成阻碍，不利于规模化效益的形成。乡村的销售渠道较为单一，主要以线下为主，导致农产品大量堆积。近年来，随着电子商务的快速发展，各地区的产品销售突破了以往的传统销售模式，新型的销售渠道备受年轻人的喜爱［3］，由于线上的销售模式不受时间和空间的限制，可以将农产品快速推向全国，不仅极大地扩宽了线上销售渠道，而且降低了销售成本，使产品销路问题得以解决。因此，在大力发展乡村产业的同时，必须大力发展和完善农村电子商务网点。

3.3 开展电商从业人员技能培训，提升技术水平与服务水平

农村空心化、空壳化现象突出，绝大部分的青壮年选择去城市务工，留在农村的基本上都是50岁以上的老人，这些人员中懂技术的比较少，懂电商的专业性人才就更少了。伴随着农村电商服务的发展，开展电商服务人员培训就十分重要。为了更好地完善网点派送服务，可以在大量吸引农村青年返乡的基础上，对这些人进行专业化的培养，通过专业培训让他们熟知电商销售模式［4］，缓解农村电商人才的匮乏，扩宽就业渠道，同时为农村经济的发展提供相对高素质的人才，进一步提升从业人员的技术水平和服务水平，为农村产业发展提供专业化的人才支撑。

3.4 强化主体培育，发展壮大新的经营主体

产业发展的基础是基地，基地的建设离不开农户，为了使分散的农户集中到一起，通过建立合作组织，有效地引导农户参与到产业发展中来，实现产业与大企业、大市场的有效连接，积极发挥“农户+合作社+企业”模式的作用，依托新型的经营主体，壮大集体经济组织，在生产主体上做好文章，变农民“自己干”为“大家干”［5］，从而提升产业的整体效能，为培育高素质的市场主体打下坚实的基础。

3.5 加速产业链延伸，促进一二三产业融合发展

农业一二三产业融合发展是现代农业和品牌农业的本质特征，是经济发展的必然趋势。在大力发展乡村产业的同时，要着力发展乡村旅游业，打造文化旅游产业融于一体的地方特色产业，不仅能够让消费者体验到特色产品独特品质，更能体会到当地悠久历史文化旅游资源的美好，打造饱含人文特色的康养旅游产业［6］，打造当地特色产品，提升当地产业的品牌知名度，加速当地经济发展，延长乡村产业发展的产业链。

3.6 强化班子带动作用，积极引导农民主动参与

村民富不富，关键看支部；班子强不强，全靠领头羊。一个敢想敢做的村班子，在凝聚人心、推动发展上发挥的作用无可限量。乡村振兴过程中的各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实，要持续抓好农村基层党组织这一战斗堡垒的建设。在景泰县芦阳镇城北村，村支部书记发挥了很好的带头作用。仅仅4年时间，在村支部书记的带领下，城北村的经济实现了质的飞跃，从负债到盈利，班子的带动作用显而易见。同时，要加强和改进大学生村官工作，发挥好“第一书记”的带头作用，把堡垒建设得更加坚强有力，引导农民群众真正认识到实现乡村振兴最终取决于农民自身，激发他们的积极性、主动性、创造性，增强他们的主人翁意识，把对美好生活的向往转化为乡村振兴的动力，推进乡村产业全面振兴。

4 结语

白银市发展乡村产业是该市立足自身实际、为巩固脱贫攻坚成果而实施的一项重要的举措，在乡村地区发展乡村产业，不仅能够带动当地经济发展，而且对于推进乡村产业规模化意义重大。白银市大力发展乡村产业，面临着村级集体经济发展缓慢、农村网络基础设施建设滞后、产业发展人才缺失、乡村产业规模化水平依然较低、龙头企业规模较小等问题，这些问题导致乡村产业发展后劲不足，对乡村振兴高质量发展形成了一定的制约和阻碍。乡村产业要发展就必须走产业化的发展道路，这对该市向产业强市转变，乡村振兴高质量发展，走农业农村现代化的发展道路都具有重要意义。