乡村振兴战略下合山市产业型人才培育研究

黄金霞 孙慧静 朱 萍 莫利春 李 勇

（1.广西科技师范学院，广西 来宾 546100；2.中共合山市委宣传部，广西 合山 546500；3.中共合山市委讲师团，广西 合山 546500；4.来宾市社会科学界联合会，广西 来宾 546100）

党的十九大报告明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。实施乡村振兴战略对推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章具有里程碑的意义。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时提出“五大振兴”即推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴［1］。“五大振兴”中产业兴旺是重点，人才支撑是关键。高质量推动乡村振兴，人才培育是先决条件，也是重要保障。本课题的研究对象——合山市曾被贴上“资源枯竭型城市”“产业结构单一”的旧标签，同时存在产业亟须升级与乡村人才短缺的矛盾。因此，积极构建以产业型人才为导向的培养模式，才能为合山市产业的转型与升级提供人才保障，才能实现农业强、农村美、农民富的愿景。

1 乡村振兴战略下合山市产业型人才培育的重要意义

2018年中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，着眼于新时代城乡发展的不均衡的困局，提出实施乡村振兴战略“三步走”的时间表，即到2020年、2035年和2050年分别达到基本形成制度框架和政策体系，基本实现农业农村现代化，全面实现农业强、农村美、农民富的目标任务。实现乡村振兴战略每一个阶段性目标的主力军是农民。然而新时代推进农业现代化的发展不仅仅是如何解决“种地”的问题，还延伸出如何构建“农产品产业链”的问题。因此，加快培育服务农业产业链的专业化人才队伍是乡村战略的应有之义，是助推农业高质量发展、全面建成小康社会的必要举措。

1.1 推动合山市“一村一品”特色产业发展

合山市作为广西首批脱贫的县级市，紧扣转变思想观念创新发展模式，以产业振兴为突破口，按照“一村一策，因地制宜”原则，积极发展壮大“村投企业”，积极培育“一村一品”特色产业。课题组通过实地调研收集合山市“一村一品”项目的基本情况。2021年合山市特色产业“一村一品”项目包括“努比亚黑山羊”“澳洲坚果”“芦笋”“优质稻”等共计18个项目，预计项目效益达3550万元。当前“一村一品”项目基本还停留在较粗放的种养层面，项目收益来源局限于农产品的销售，产品的附加值尚未凸显，“产供销”体系尚未形成。因此，积极培育产业型人才，在农村产品项目筛选、市场风险预判、农产品附加值开发、营销策略选择等方面将能更好地助力“一村一品”特色产业的发展。

1.2 推进合山市一二三产业链融合发展

近年来，合山市抢抓机遇开新局，聚焦产业升级发展，摘掉了“资源枯竭型”城市帽子，在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策引领下打造出一张张新的城市名片。例如：依托广西首个国家矿山公园，建成国家3A级旅游景区，打造“工业研学旅游”新名片；新建全国第一台循环流化锅炉，深化电力市场化改革，转型升级为“光热城”等。2020年，合山市地区生产总值35.37亿元，同比增长9.8%，增速位列来宾市各县（市、区）第一。三次产业结构不断优化，为建成“富、强、美”工业旅游园林城市奠定坚实基础［2］。根据课题组的实地调研，合山市一二三产业链融合发展态势较薄弱，一二三产业链延伸模式尚未健全。产业链延伸模式即通过土地要素大规模流转建设种植基地，再由资本要素注入农产品加工、仓储智能管理、市场营销等环节，从而形成以农联工商的全产业链［3］。然而合山市在推进乡村振兴战略的进程中，农业与工业、服务业的双向融合发展仍十分缓慢，资本要素较少进入农产品生产、加工、储运、销售等环节，全产业链体系尚未健全。为加快合山市一二三产业链融合发展，产业型人才的培育是重要支撑。

2 合山市产业型人才培育的困境

2.1 培育对象不明

乡村振兴战略的实施，给农村经济发展带来了机遇和挑战。一方面乡村振兴推动了农村特色产业和一二三产业链融合的发展，另一方面产业振兴对服务农业产业链的人才队伍培育提出更高的要求。当前服务农业产业链的人才队伍主要包括“新型职业农民”“高素质农民”“农村致富带头人”“产业村长”等。“新型职业农民”又细分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三大类型。2016年以来，合山市先后培训专业技能型人才共3654人次，但面向乡村产业、服务产业的产业型人才培育仍处于空白。在众多乡村人才培育的探索中，贵州安顺市西秀区和重庆彭水县三义乡莲花村的“产业村长”模式的做法为合山市产业型人才的培育提供可参考借鉴的经验。“产业村长”由本土企业家担任，对产业的规划运营发挥重要作用，但也存在一些弊端，例如任职资格、推选程序、监督管理的要求仍未明确等，不能照搬照抄。当前合山市产业型人才培育的对象仍未明确，严重制约了乡村人才培育的进展。

2.2 培育保障政策不到位

农村大量青壮年劳动力外出务工、农村“空心化”“离乡离土”等现象突显是城镇化过程中不可避免的问题，亦是加剧乡村人才供给与需求矛盾的重要因素。如何激发本土人才参与乡村振兴的内生动力、吸引各类人才投身到乡村振兴是亟须解决的难题，而破解以上难题的关键在于制定出有利于人才“引、育、留”的政策。合山市为加强人才队伍建设，优化人才结构，适应经济社会转型需要，先后制定了《合山市人才引进、培养和开发实施办法》《合山市外商投资企业激励办法（暂行）》等政策，这些政策为外来人才的引进创造优良的环境，却忽略了本土人才的培育。2018—2020年，合山市新型职业农民累计培训650人次，而2020年全市总人口为13.2万，培训普及率极低。此外，由于培训经费有限，培训师资多是聘请高职院校的老师，他们大多缺乏参与产业规划运营经验，培训内容局限于种植、养殖等生产性知识和技能。由此可见，当前合山市人才培育政策重“外引”轻“内培”。针对本土人才的培育政策保障不到位，导致人才培育停留在种养层面，不能满足一二三产业链融合发展的需要，加剧了产业型人才供给与需求的矛盾。

2.3 全产业链培训课程体系尚未开发

人才培育，课程为本。产业型人才的培育最为核心的是依托全产业链的各个环节，开发出一系列的课程体系。与传统的新型职业农民培训讲座有所不同，全产业链培训课程体系紧扣当地特色产业发展，具备明确的课程目标、科学的培训周期表、完善的课程反馈与评价机制等。据了解，合山市新型职业农民培训课程有蔬菜种植栽培技术，鸡、鸭、鹅科学饲养与疾病防控（理论）等，这些课程都属于7-15天的短期课程，培训目标仅是短时间内提升农民的种养技术，没有后续评价与反馈，培训缺乏先后顺序，课程之间无法有效衔接，培训的效果不理想。对于农民来说，种养技术多是靠经验积累而非理论的传授，之所以参与培训往往是为了获得一些“误工费”。因此，目前合山市职业农民培训课程未能适应产业转型与升级的需要，未能满足农民对农产品加工、储存、销售、服务等方面知识和其他技能的培训需求。

2.4 多元化培训机制尚未建立

产业振兴需要产业型人才来支撑，培育一支服务一二三产业链发展的专业化队伍是一项系统的工程。目前，参与合山市农民培训的主体单一，未能形成多元化的培训机制。主要表现为以下几方面：一是合山市农民培训采用政府+高职院校的单一模式。在这单一的模式下，政府部门负责宣传动员，高职院校负责培训实施。2018年以来，承担合山市新型职业农民培训的机构也仅有一所。产业协会、龙头企业、农科院、社区、妇联等主体未能联合起来，形成合力。二是合山市农民培训手段采用理论讲座+简单操作的传统模式。这一模式要求参加培训的农民都集中在合山市职业学校接受职业技能学习，大大限制了农民学习的时间与空间。三是广播、电视、自媒体等线上学习资源的缺失，降低了培训的普及率。

3 合山市产业型人才培育实践策略

3.1 明确重点培育群体，分类精准培育

为实现农民富、农业强、农村美的乡村振兴愿景，合山市积极探索产业转型与升级的新路子，一方面以发展优质稻、糖料蔗、甜糯玉米、花生大豆、柑橘种植和猪、牛养殖等“5+2”特色产业为突破口，全面推进一二三产业融合发展，另一方面以加强职业技能培训为抓手，大力培育乡土人才。然而针对当前农村强壮年劳动力大量流失、留守老人居多的现状，谁来肩负起产业振兴的重任？关键在于明确重点培育群体，开展分类精准培育。课题组通过调研，认为应优先培育以下几类群体。

3.1.1 产业合作社负责人。产业合作社负责人是助推乡村产业振兴的中坚力量同时也是产业型人才培育的重点对象。他们整合农村资源，创办特色产业，不仅掌握科学的种养技术，还具备市场风险预判、融资运作、产品营销等公司运营所具备的能力。针对产业合作社负责人培育的重点在于国家级特色产业项目孵化、区级一二三产业链布局与升级以及地方文化特色挖掘等方面。

3.1.2 务工返乡的本土青壮年农民。这类人群年龄大多在35-50岁，因曾在城市务工，具有学习能力较强、见识广、思维新的特点。他们的“乡土”情结更容易激发其建设家乡的热情，是助推产业振兴的较稳定的主力军，但自主创新创业的意愿不强。针对该类人群培育的重点是家庭农场经营模式、农产品保鲜冷链技术、先进致富人物事迹等方面。

3.1.3 返乡创业大学生。大学生是乡村振兴队伍中最有想法、最有干劲的群体。他们有敏锐的市场洞察力，掌握最新的农业科技技术但缺乏资金支持和实践经验。针对该类返乡创业大学生培育的重点是特色产业投融资政策、微小企业运营实战经验以及农场直营+电商带货+社区配送营销模式等方面。

3.2 优化产业型人才培育环境，加大培育政策扶持力度

产业型人才培育作为乡村人才培育的新探索，无可直接复制的案例，其培育难度较大。针对合山市人才总量不多、增量少、人才结构不合理的情况，应从优化培育环境和加大政策扶持力度两个方面着手培育产业型人才。首先优化产业型人才培育环境，一是宣传本土优秀创业带头人的成功事迹，引导良好的舆论方向，营造识才、爱才、敬才的良好社会环境；二是创造良好的工作及生活环境，吸引各类青年人才返乡创业，让愿意留在家乡、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报家乡的人更有信心。其次加大政策扶持力度，应从“人”“财”“地”三个方面入手。一是邀请区内外优秀创业企业家、农产品品牌研发团队、农产品营销平台负责人等专家，作为产业型人才培育的师资库专家成员；二是根据本地产业发展规划，将产业型人才培养纳入当年经济社会发展的重心并制定专项产业型人才培育经费政策；三是健全农村产业基础设施，规划配套产业项目孵化园，作为实训基地。

3.3 以农业产业化为导向，创建全产业链课程体系

农业产业化是集种养加、产供销、贸工农、农科教为一体的农业经营管理体制和运行机制，实行农业生产的区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理［4］。新时代农业产业化融合农业种植、农产品贸易、农业科技教育等三大领域，衍生出新的生产经营组织和运行机制。这也必将要求乡土人才的培育应紧贴产业转型升级路径，改革单一技能型人才培育的内容。创建全产业链课程体系是一项庞大系统的工程，是乡土人才培育的新理念，也是产业型人才培育的重要依托。全产业链课程体系基于人才成长规律，依托全产业链的种植与采购、贸易与物流、加工与深加工、品牌建立、产品销售等多个环节，统筹目前各类职业技能培训课程，合理设置短、中、长期三个子课程体系。该课程体系按照课程实施—课程评价—课程升级的动态循环管理机制，适时增删课程内容。

3.4 整合各类资源，构建多元化培训共同体

目前产业型人才培育面临培训供给主体单一和培训供给渠道单一的两大难题。整合各类资源，构建多元化培训共同体是突破人才培育瓶颈的最优路径。首先，转变当前政府主导的培育供给主体的模式，吸纳产业协会、龙头企业、农科院、社区、妇联等各类机构，鼓励和引导其他社会力量的广泛参与，形成强大的培训合力。其次，创建项目任务分解式的培育联动机制。由市人社局依据产业规划制定出紧缺类人才培育计划与普通类人才培育计划，再将培育的总目标分解为小的专项培育任务并统筹安排到各县人社局、各类高职院校、产业协会、本土企业等参与主体中。此外，配套相应的培训考核指标与奖励办法，提升各类参与的主体的执行力。再次，构建网络课堂+实训基地线上线下融合培训共同体，注重理论与实践相结合，提供在线直播教学、在线互动讨论、在线管理评价以及生产基地实操训练等服务。最后，完善校企联动培训机制，充分发挥高职院校科技研发能力与企业运营实力，逐步完善产业型人才培育方案。