姚安县森林资源管理存在的问题及对策

卢绍安

(云南省姚安县林业局营林站，云南 姚安 675300)

习近平提出：“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。”保护森林资源是我国走向生态文明新时代，建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。姚安县地处云南省楚雄彝族自治州西北部，国土面积1 803 km2，总人口21万，属长江流域上游金沙江水系“天保工程”实施区。2019年，全县森林覆盖率为68.6%，林地面积12.9 hm2，活立木总蓄积量315万m3，对姚安县生态文明建设起到重要的推进作用。但因为该县农业人口多、耕地面积少、农民收入低、县域经济贫困，群众生存与县域经济发展及森林资源建设持续发展存在较大矛盾，林分质量差，加之一些区域，尤其是一些交通条件不佳的区域存在监管不到位情况，使得森林生态系统退化，生物多样性减少。因此，对姚安县森林资源管理存在的问题与措施进行探究，对推进该地区生态文明建设有着重要的现实意义。

1 姚安县森林资源管理存在的问题

尽管近些年以来，姚安县政府部门针对森林资源管理加大了重视力度，然而在管理战略方面还是存在一些不足之处，对县林业的发展造成了阻碍，主要有几下几方面体现：

1.1 管理资金短缺，管理人员素质不一

在当前姚安县森林资源发展当中，时常出现管理资源短缺情况，主要是因为管理人员不够重视森林资源，使得资金投入较少。在森林资源管理当中，资金少就代表着管理设施与管理人员短缺。并且管理人员文化水平与素质参差不齐，缺乏基本的教育培训，不够了解森林资源管理的重要性，容易出现偷伐现象，并且问题出现在森林管理员本身，因此难以被发现，就对森林资源造成了较大破坏[1]。

1.2 存在乱砍滥伐现象，保护意识还需提高

我国在发展阶段曾经出现过森林资源利用过剩、过度砍伐等问题，使得森林面积锐减。在进入21世纪后，我国不再依赖林业资源，森林资源也因此获得休养生息的机会。然而当前，姚安县依然存在乱砍滥伐现象，还存在偷伐者，其通过偷伐树木获得经济收益。林业管理部门屡禁不止，偷伐现象无法断绝，这也从一个侧面反映了森林资源管理不善，未制定切实有效的管理对策。主要是因为林业管理部门在造林工作中，只关注数量而忽视质量，甚至只造林而不管林，对于森林资源保护管理的法律法规及条文宣传不到位，使群众对于森林资源的重要性缺乏认识。在他们看来，森林资源是以获利为目的，极少有人将森林资源的发展和国家甚至人类的生存相联系[2]。因此，并不关注森林资源保护，仅仅重视个人利益，林业管理部门应断绝乱砍滥伐现象的出现。

1.3 森林资源管理技术落后，管理方式缺乏科学性

森林资源管理工作是一项系统、复杂、综合性极强的工作，其包含了森林规划管理、森林资源情况调查、森林质量监测及林木情况统计等多方面知识。然而从姚安县当前情况来分析，在森林资源管理中，不仅缺少配套、完善的管理体系，还存管理技术较为落后的问题。导致森林资源处于自生自救状态，没有及时、合理的对森林资源进行森林抚育工作[2]。

2 强化森林资源管理的相关建议

2.1 构建健全的监管体制，提高执法队伍水平

姚安县要想加强森林资源管理，就需要加强以林政管理为重点的林业管理理念，健全森林资源监督监测体系，提高森林资源管理监督力度，并落实森林资源监督管理制度。建立森林资源管理网络化信息系统，将管理工作切实落实到实处。此外，可以引用近些年来越发成熟的人工智能、物联网等信息，来建立“空天地”一体化森林资源监管体系。通过建立有关森林资源数据库，利用数据库来监督林业资源管理进度。同时，还可以建立完善的林业行政执法队伍，提高执法人员的森林资源保护意识与法律意识。在执法过程中，需要遵循有关法律，针对乱砍乱伐现象加大惩罚力度[1]。

2.2 强化从业人才培养，提高人员整体素质

需要在林业人才培养方面加大财力与时间的投入，提高人员整体素质。可以通过和森林资源管理相关部门联合设立培训班，定期或不定期组织展开技能培训与理论培训，还可以引进更多有关人才加入到基层工作中，对现有管理人员进行纠正与指导[3]。此外，也可以定期进行知识交流会，让管理人员间加强交流探讨，进一步提高管理人员的整体素质。

2.3 落实林地和采伐管理红线制度，缓解管护压力

现阶段，姚安县森林资源管理人员还存在资源保护意识薄弱的不足，尤其是林地管理与林木采伐。人们为了眼前利益而毁林种烟和种植经济林木，导致姚安县森林总面积管护压力增大，因此必须严格实施使用林地与林木采伐红线制度[3]。例如实行以煤代柴,和烟草部门研究烟叶烘烤技术减少用柴量，减少林区乡(镇)烟叶种植面积。

2.4 正确认识林地保护和利用的关系，将林地资源的保护放在首位

森林资源具有不可再生性,使用连续性的特点。加强林地的保护与利用有重要意义。各级政府需要重视地区经济发展，更需要将林地资源的保护放在首要位置，正确处理森林资源保护和经济发展之间的关系，短期利益和长远利益间的关系。在重视经济发展的同时，强化林地保护和管理，即实现要“金山银山，也要绿水青山”[4]。

2.5 重视林业先进技术推广应用，健全林业先进技术推广应用体系

政府有关部门需要加强并健全当前林业先进技术推广应用体系，在乡镇设立林业先进技术推广站，鼓励推广站人员定期到乡镇进行宣传和推广关于林业的先进技术。也可以积极引进国外先进技术，同时合理采用这些技术。在森林资源管理科研院所方面投入更多资金与人力，鼓励有关人员大力研发有关的先进技术[4]。政府可以通过信息技术来推广林业有关技术。

2.6 加强护林宣传，提高群众森林保护意识

加强护林宣传对于促进森林资源管理的发展具有重要意义。可以利用人们接受的方式来进行宣传，例如通过电视和报纸等媒体渠道广泛开展宣传教育，开展森林火灾演练活动，调动人们自主参与活动，以此增强火灾应急能力。也可通过电脑等现代信息技术加大宣传。此外，还需要构建健全的林业防火体系，工作人员每日应该定时检查森林，防止出现火灾。

2.7 加强责任考核，倒逼森林资源管理责任实施

首先，把森林资源管理中心工作归入年度政府绩效考核，比如落实林长制等；其次，强化每日监督考核。县委县政府督查考核办应该把森林资源管理工作纳入年度督查计划当中，依照计划进行督查之后，向全县通报督查结果；最后，制定责任追查制。上级主管部门与县纪委监委必须对有关单位履职情况加强检查及督促，通报批评工作不到位的情况，同时实施和自主区相关的制裁对策进行追责[3]。

2.8 实施采伐差别化管理，完善采伐可办理程序

确定各种森林资源的功能定位，依照当前生态、社会及经济发展规律，推行林木采伐差别化分类管理，让林木采伐管理与生态效益、社会效益及经济效益相符。切实达到国务院深化“放管服”改革要求，加强创新林木采伐管理制度，放宽非林木地上的林木采伐管理要求，一些蓄积量比较小的采伐必须做到即审即批[4]。

3 小结

森林资源管理是确保林业产业发展与生态环境可持续发展的关键要素。因此，针对当前姚安县森林资源管理存在的问题，当地林业管理部门必须对森林资源管理提高重视力度，构建完善的森林资源保护管理体系，同时增强管护人员综合素质，实施科学经营，强化森林资源管理效果和水平，让群众可以认识到森林资源管理的重要意义，从而促使当地生态效益社会效益及经济效益实现统一，进而推进当地森林资源可持续发展。