关于农村饮水安全工程施工质量控制与保证措施

张筱雅

（兰州昊月水电工程监理有限公司，甘肃 兰州 730000）

农村饮水安全工程是农村饮用水改善的民生工程，可增加相应的经济效益和社会效益。现阶段，各参建单位的施工管理水平，对工程质量有着直接作用。笔者根据自身多年农村饮水安全工程施工经验，主要分析农村饮水安全质量控制管理模式，探讨一些创新举措和方法。

1 农村饮水安全工程质量控制的相关问题分析

首先 政府监管部门的监管职能没有完全发挥。农村人饮工程是近年来涉及面最广泛的工程之一，不仅关系到各参建单位的经济利益，更重要的是关系到广大农村群众的切身利益。因此政府对人饮工程的监管尤为重要。然而现阶段国家虽然在工程质量监管方面制定了一系列的法律法规，但在实际监管的过程中，水利工程的质量监督部门虽然分为总站--中心站--站三级，但是监管管理部门隶属于各级水务部门，在一定程度上监督管理部门并不能独立开展工作且在实际监管中因质量监督机构的人员配置较少，且大部分不是专业人员，工程的监督主要以抽查为主，并不能做到对所有工程的主要部位工程质量进行现场监督。

其次 国家对工程建设的制度不够完善。我国近年来虽然制定了一些规定和政策，但在落细落实上缺乏力度，如施工进行招投标制度，择优选择施工单位，就是确保施工质量的重要制度。但在实际操作中，存在围标串标、低价恶意竞争后降低工程质量标准，分包给没有资质的施工能力较低的劳务作业单位等，严重影响施工质量和安全。由于违规施工国家对其惩罚力度较低，处罚金额比企业所获利润要低，企业即使冒着接受处罚的风险，也要违反国家政策。

第三 建设单位的参建人员的业务水平有待提高。建设单位是农村饮水安全工程的主要参建方，从设计、施工、到工程投入运行都会起到决定性的作用，因此建设单位业务主管和参建人员的业务水平直接关系到工程建设的质量。实际中建设单元业主代表的业务水平并不高，有时甚至会出现外行管内行的现象。

第四 施工管理水平较低。由于农村地形较为复杂，饮水安全工程大多处于山区，对工程建立要求更高。对于部分施工管理人员来说，自身业务能力较差，综合素质较低，一些施工企业一味追求丰厚利润，不重视对施工管理人员专业技能的培养，在实际施工中，施工管理人员由于技术水平有限未及时发现施工中存在的质量问题，返工率随之增加，不仅耽误了施工进度，导致施工成本、管理成本的增加，进而使得一些饮水安全工程处于低效率施工管理状态。

第五 施工现场管理人员缺乏创新意识。目前除国有的建筑施工企业外，大多数民营企业的人员素质水平普遍较低，建造师大部分都是原先的农民工在取得相关学历后参加建造师考试取得的建造师资格，并未接受系统的教育，因此人员素质水平普遍较低，且大多存在侥幸心理，不重视工程质量，基本没有创新意识，导致建筑市场水平越来越低。

第六 教育培训较为滞后，施工管理人员素质较低。近些年来，随着城市化、经济社会发展水平日益加快，农村劳动力大部分向城市化转移，由于施工行业准入门槛较低，农民工数量较多，部分企业虽然开展了三级教育，但是培训缺乏有效性、针对性，形式化严重，很难满足施工安全要求，使得饮水工程安全生产存在一定问题。

第七 缺乏责任意识。在实际施工中，明确每一个施工环节的责任，没有建立相关机制，各个承包单位没有将责任落实到岗、到人，现场管理混乱，经营管理水平只注重当前利益，管理水平没有做到奖罚分明，导致现场管理人员缺乏责任心。

2 农村饮水安全工程质量控制的质量控制和保障措施

首先 加大对工程质量监管部门职能设置和监管人员素质提升。水利工程的质量监督部门设置应该实行直线职能制的管理结构，实行水利部垂直领导，可设总站--中心站--站三级，与各级地方水行政主管部门不存在隶属关系，做到监管和被监管完全分离，要求监管人员和被监管人员零接触。同时对监管部门人员的选拔，不仅要进行公开选拔，而且要提高对监管人员业务水平的资格限制要求，可从全国取得水利工程一级建造师中和各省推荐的水利专家库中选一部分人员作为监管队伍补充人员，提高对监管人员的工资待遇与各项福利待遇，加大对监管人员的处罚力度，让监管部门真正发挥监管职能，监管人员起到监督的作用。

其次 政府应完善各方面的工程建设制度。如招投标制度中的围标现象如何遏制，违法分包现象和借用资质如何杜绝。政府应从制度上结合大数据加大对围标串标、借用资质、违法分包等社会坏风气的处罚力度，企业只要存在一次违法行为就直接吊销资质，并将法人计入诚信档案记录，限制其从事相关行业，让制度真正起到作用。

第三 应提高建设单位主管工程建设人员的业务素质和管理能力。建设单位是每个项目管理的牵头单位，目前存在的情况，建设单位基本都是行政领导职务，具体的专业的人才欠缺，在施工管理过程中虽然实行了建设监理制，但建设单位的业主代表的水平直接决定现场的管理水平，也直接导致工程的质量。因此可在建设项目审批的过程中要求建设单位的技术负责人和现场工程师也应具备一定的职业资格水平，这样既有利于各参建单位在施工过程中业务水平在同一层次上，更有利于工程质量的提高。

第四 提高施工单位技术施工管理。在农村饮水安全工程施工过程中，施工单位构建技术创新平台，充分发挥技术创新优势，促进质量控制效率提升。在平台创建过程中，需转变施工管理方向，做到长期更进和稳定创新发展。另外，根据长期规划、技术创新形势，制定科学的施工目标，有效提升施工企业的基础创新能力。在不同阶段，根据不同层次总包、分包水平，建立一套科学的配套体系。同时，对于施工企业来说，必须保证技术人员的充足，根据实际情况，对岗位人员进行科学配置，并加强管理，提高人才储备量，加强人才科学调度，促使每一位施工人员树立质量意识和安全施工观念。

第五 加强创新性人才培养。在施工企业发展中，工程管理水平的高低如何，取决于人员水品的高低，而技术人员作为企业工程管理的重要能力，需拓展他们的创新思维，搭建学习平台，帮助他们不断积累工程施工专业知识，提升专业技术水平，在实际施工中能够科学运用相关技术，促使施工风险降低。此外，按照施工相关要求，人才是质量控制的关键因素，施工企业必须注重人才培养和挖掘，进而促进企业核心竞争力提升。

第六 强化教育培训制度。在农村饮水安全工程具体施工中，人是控制质量的关键因素，参建人员的素质和技术水平是决定工程质量的关键。在制度层面加大对建造师和五大员的继续教育频率。施工过程中要求施工企业不仅要落实好三检制度而且要加强对农民工等低学历人群的重点教育，监督部门也要重点检查继续教育的落实情况。

第七 明确责任建立科学的奖惩机制。了解现场施工实际状况，最小化施工风险。同时，建立第一责任人制度，针对施工责任人，需强化质量管理培训，做到权责明晰，进而保障施工质量。根据工程实际情况，健全和完善奖惩机制，如果技术人员表现比较低效，责任心差，必须采取严厉处罚。若表现十分积极，可给予适当奖励，通过奖励措施，不断提升技术人员的积极性，还有利于项目管理机制的常态化运行。

3 结语

总而言之，在实际农村饮水安全工程施工过程中，政府监管部门职责的履行情况的好坏，企业管理机制是否科学，直接影响了工程的整体效果和安全效益。所以，必须加强质量控制，才能确保工程能够顺利竣工验收。与此同时，在农村饮水安全工程中实施创新优化管理，采取科学技术措施和合理管理方法，确保工程施工整体质量。另外，必须按照工程实际情况和工程特点，合理选择承包商，采取优质施工管理模式，进而实现施工质量、进度和投资的最优化，实现农村饮水安全工程社会效益和经济效益的最大化。