校外培训行业发展远景的基本探讨

□杨 程

自2018 年2 月，教育部办公厅等四部门印发 《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》 以来，各地采取了多项治理举措，缓解了校外培训疯狂发展的局面。但不容否认，3 年多的治理成效尚未完全达到预期的效果，与人民群众的期待仍有差距，与党中央、国务院的要求仍有差距，需要对校外培训行业发展远景进行系统研究。

一、校外教育培训行业发展的时代背景

改革开放以来，我国教育事业发展取得了显著的成效。特别是党的十八大以来，通过深化教育领域综合改革，坚持优先发展教育事业、加快推进教育现代化、建设教育强国，已经建起了当今世界规模最大的教育体系，教育总体水平已跃居世界中上行列。但是，我国教育仍面临着大而不强、大而不优、大而不特等现实情况，特别是校外培训的发展影响了正常的教育生态。

2020 年10 月，党的十九届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 中指出，“支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构”。2021 年3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》 中指出“规范校外培训”。2021 年国务院 《政府工作报告》在重点工作部分同样指出“规范校外培训”。党中央、国务院如此密集的发文规范校外培训实属罕见，也反映出校外培训乱象的严重性，开展校外培训机构治理势在必行。

二、校外教育培训行业规范发展的现实意义

（一）政治意义

当前，校外培训教育负担过重已经成为一个不争的事实，家长焦虑、学生压力过大已经是一个比较普遍的现象。表现为应试教育倾向严重，教育“军备竞赛”，学生机械刷题等形成了“剧场效应”，增加了学生和家长负担，扰乱了良好的教育生态，影响了人民群众教育的获得感。

2021 年“两会”期间，习近平总书记在全国政协医药卫生界教育界联合组会上指出，“培训乱象，可以说是很难治理的顽瘴痼疾。家长们一方面都希望孩子身心健康，有个幸福的童年；另一方面唯恐孩子输在分数竞争的起跑线上。这些问题都属于社会性问题，不是教育部门单独可以解决的，需要社会各方面、各有关部门共同努力研究解决。”为治理校外培训机构提供了遵循。校外培训行业长远规范发展，贯彻落实习近平总书记重要讲话的精神，有利于遏制校外培训教育的种种违规行为，有利于推动校外培训教育健康有序、规范发展，有利于减轻学生和家庭负担，为提供人民群众满意的教育奠定基础。

（二）实践意义

校外培训行业长远规范发展，有利于当前现实问题的解决。一是推动良好教育生态的形成。2021年2 月，教育部陈宝生部长在全国教育工作会议上的讲话中指出“大力度治理整顿校外培训机构。这是当前面临的紧迫难题，这个难题破不了，教育的良好生态难以形成。治理整顿校外培训机构，目标是减轻学生和家庭负担，把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学陪学中解放出来。这件事非办不可，必须主动作为。”二是缓解校外培训行业举办者的恐慌情绪。2020 年受到新冠肺炎疫情的冲击，线下培训机构损失较大，加之当前校外培训教育处于非常被动的社会舆论环境中，对校外培训治理的任何风吹草动都能引起举办者的不安情绪，行业必须尽快实现从恶性、无序发展向良性、有序发展的转型，才能缓解举办者的压力。三是缓解家庭教育焦虑。不参加校外培训的学生成绩可能下降、排名可能倒退，很多家长和学生被裹挟其中，导致学生校外培训教育学业负担过重，家长校外培训教育经济负担过重，引发了全社会的培训焦虑。校外培训在发展远景上需要更具规范性，切实缓解家庭焦虑。

三、校外培训行业规范发展的治理实践

（一）谁来治理

当前，校外培训机构治理呈现“九龙治水”的局面。教育行政部门作为牵头单位，重点负责办学许可证的审批、治理超纲超前教学、提升校内教学质量等方面的重任；市场监管部门负责虚假宣传、价格欺诈等违规方面的处罚；发改委重点监督校外培训课程的价格、行业垄断等；卫健委负责监督校外培训的光照、学生健康等。2021 年6 月，召开教育部校外教育培训监管司成立启动会，明确校外教育培训监管司的主要职责是承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训综合执法等。校外教育培训监管司的成立，进一步明确了校外培训监督管理的主责主业部门，为校外培训机构设置、培训内容、培训时间等相关标准和制度的监督执行提供了组织保障，并与其他单位共同形成合力，开展综合治理，取得实效。

（二）如何治理

自2018 年2 月以来，行政部门采取了一系列的手段开展校外培训机构的治理。一方面，积极出台完善相关政策、法规体系，坚持依法治理。比如，《关于规范校外线上培训的实施意见》 为线上培训的发展提供了治理依据。特别是2021 年5 月，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为校外培训机构治理提供了新的依据；另一方面，行政部门采取了一些切实可行的办法，如证照治理，摸清底数，预收费不得超过3 个月或60 课时，培训机构培训时间不得晚于晚8 点半，搭建第三方经费监管平台，要求教师资格证号在其网站及培训场所显著位置予以公示等，这些政策手段的应用在一定程度上遏制了校外培训的无序发展状态。

（三）实效如何

校外培训机构的治理已经取得了阶段性成效。一方面，政策制度体系从“基本空白”到“逐渐健全”。另一方面，培训机构办学行为从“乱象丛生”到“逐渐规范”。在治理之前，一些培训机构通过夸大事实、虚假宣传等手段干扰正常招生秩序，存在强化应试、机械刷题、超前超标培训等不规范现象。在治理过程中，政府集中处理了一大批存在违法、违规行为的校外培训机构，起到了很好的震慑作用，整个校外培训市场日益走上良性发展的轨道。[1]特别是2021 年4 月以来，针对校外培训的顶格罚款起到了教育警示意义。比如，2021 年4月，北京市市场监管局对校外培训机构组织专项检查，对跟谁学、学而思、新东方在线、高思4 家校外培训机构的价格违法、虚假宣传等行为进行顶格罚款50 万元。再如，同年6 月，国家市场监管总局对新东方、学而思、精锐教育、作业帮、猿辅导等15 家校外培训机构的虚假宣传、价格欺诈处以顶格罚款3650 万元，起到了强大的警示作用。罚款只是手段，整改规范才是目的。

四、校外培训行业远景发展的观点探讨

笔者基于前期的研究，形成了校外培训行业远景发展的几个基本观点，希望为校外培训长远稳定、规范发展提供参考。

基本观点1：肯定校外培训的历史地位。改革开放以来，校外培训满足了家庭“补差性”和“培优性”的教育需求，提供了个性化、多元化的教育服务，为我国教育事业的发展贡献了力量，即便现在也发挥着一定作用。

基本观点2：肯定校外培训的当前乱象。校外培训教育加剧了学生学业负担，加重了家庭经济负担，引起了新的教育不公平，冲击了学校的正常教学秩序，特别是资本助力下线上培训的疯狂发展更是引发了社会的不安，这些不容否认，要在承认乱象的基础上进行规范。

基本观点3：肯定校外培训的市场需求。校外培训之所以在治理过程中仍然快速发展，最根本的原因在于市场有需求、家长有需求、学生有需求，即便从长远发展来看，市场需求依旧会存在，如果仅采取堵的方式，很多需求将转入地下，发展成家教，反而不利于治理，因此，要做到“疏堵结合”。

基本观点4：坚持依法治理，不能简单地取缔校外培训教育。目前，有一种声音是取缔校外培训教育，笔者认为这不是理性的治理方式。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。落实社会主义市场经济，必须依法治理，在法治的轨道上进行规范治理，而不能采取以行政命令取缔的措施。

基本观点5：坚持综合治理，推进校外培训规范发展。校外培训规范发展是一项系统工程，必须统筹政府、学校、市场、社会和家庭，有关部门各司其职、分工协作，形成综合治理合力，确保积极稳妥推进。

基本观点6：坚持党的领导，推动校外培训由以“智育”为主向德智体美劳“五育”并举转变。党的教育方针指出要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。从长远发展看，校外培训要转变培训理念，突破以“智育”为导向的藩篱，推动校外培训向德智体美劳“五育”并举转变。

基本观点7：推进科学、艺术、体育等素质类校外培训的有序发展。目前，我国整体国民素质仍有待提升，要加强各种科学、兴趣、才艺、体育等方面的培训，这些校外培训可以提供校内教育无法满足的个性化需求，要与学科类校外培训分类治理。

基本观点8：建立风险评估机制，及时预警，做好风险防控。当前校外培训行业中破产倒闭趋势加剧，公司裁员导致从业人员下岗趋势加剧，小作坊市场、家教补课趋势加剧等，需要行政部门予以关注并防范。

基本观点9：引导校外培训机构支持中西部薄弱地区的教育。当前，市辖区、县城等家庭参加校外培训数量明显高于乡镇、乡村家庭，高学历家庭参加校外培训比例明显高于低学历家庭，造成了事实上的教育不公平。可以转换思路，通过政府购买服务、开展校外培训公益事业、校外培训机构教师对口援助等方式，将校外培训机构积累的优质教育资源引入中西部教育薄弱地区，推动这些地区教育教学质量的提升，促进教育公平，助力乡村振兴。