宾阳县森林督查存在的问题及整改措施<br/>——以2020年森林督查情况为例

宾阳县森林督查存在的问题及整改措施
——以2020年森林督查情况为例

2021-12-01梁英

乡村科技 2021年11期

梁英

（宾阳县黎塘镇农业农村局，广西宾阳 530409）

1 宾阳县森林资源概况

根据2018年度的森林资源管理“一张图”成果，广西壮族自治区宾阳县土地总面积229916.4100hm2，其中，林地面积94778.3600hm2，占41.2%；非林地面积135138.0500hm2，占58.8%。当地森林覆盖率37.28%。

在林地面积中，有林地82812.0900hm2，疏林地209.5500hm2，灌木林地3359.4300hm2，未成林造林地1276.1700hm2，苗圃地0.8900hm2，无立木林地4175.9600hm2，宜林地2885.0600hm2。在非林地中，农地乔木林17593.8000hm2，农地经济林165.4300hm2，农地竹林432.3900hm2。

宾阳县活林木总蓄积量7007479.0m3，其中，有林地蓄积6211672.0m3、非林地乔木林蓄积788144.0m3。

2 宾阳县森林督查工作开展情况

根据国家开展森林督查工作要求，广西壮族自治区林业局将国家森林督查888个变化图斑资料下发到宾阳县。广西壮族自治区林业局高度重视森林督查工作，成立了以局长为组长的森林督查领导小组，制订了实施方案，并向宾阳县人民政府分管领导做了专题汇报。宾阳县结合实际情况，组织技术力量对888个督查图斑开展实地调查及数据核查工作，同时安排全程参与调查及资料审核等相关工作，及时掌握变化图斑的涉及违法案件情况。调查工作按照《广西2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》执行。

3 森林督查主要检查结果

本次核查变化判读图斑数共888个，实际核查细斑数为979个，面积2087.4275hm2，涉及16个乡镇。按图斑验证变化原因分，林木采伐673个，建设项目使用林地105个，毁林开垦2个，无变化199个。按有无问题分，无问题图斑827个，其中项目审批80个，林木采伐548个，无变化199个；有问题图班152个，面积138.7419hm2，其中未经审批违法采伐125个、面积127.8043hm2，项目（未经审核审批）建设25个、面积9.7336hm2，毁林开垦2个、面积1.2040hm2，违法违规改变林地用途图斑27个、面积10.9376hm2。

4 森林督查结果分析

本次督查图斑宾阳县建设项目使用林地共18项，用地面积93.2896hm2。建设项目经审（核）批依法使用6项，使用林地82.3520hm2，建设项目审核率达33.3%，面积审核率达88.3%。

本次森林督查林木采伐图斑673个、采伐面积1643.5865hm2、蓄积量161201.7m3，涉及违法违规伐区数107个、采伐面积127.8043hm2、蓄积量9691.0m3。

调查结果显示，宾阳县的图斑发生变化是由占用林地和林木采伐所致，占用林地多数为超审核光伏风电建设、修建公路等建设项目及村民的养鸡场、养猪场等。林木采伐时，由于采伐设计调查指界不清晰、未按标定位置采伐等，造成一些伐区出现超证采伐现象。加之一些农户法律意识比较淡薄，采伐林木时没有想到需要办理采伐手续，造成一些无证连片采伐现象出现。

5 宾阳县森林督查工作存在的问题

5.1 林业行政执法力量薄弱

近年来，各类涉林案件不断发生，违法使用林地进行项目建设的现象屡禁不止。林业行政执法部门专业人员少、年龄偏大，林业执法力量薄弱，在林业案件高发的情况下，森林督查整改工作陷于被动，面临的形势十分严峻，需要整合力量，充分发挥辖地管理的作用。

5.2 监管难度大，监管力度不够

一是县区级的监管措施比较落后，仅靠每年的森林督查及变更的图斑作为调查依据，加之人工监管力度不足，难以适应现代的发展要求。二是监管人员缺少，审批、执法和监管等均没有明确落实到具体责任人，工作人员顾此失彼，达不到监管效果。三是乡镇对林地及森林资源的监管比较薄弱，在人员和机制上均没有向森林资源倾斜。

5.3 林地、林木管理疏漏，采伐限额不足，民众法律意识淡薄

由于缺乏有效的林地用途管制约束机制，林地管制执法力量不强，加之当前林业法律法规对违法占用林地的制约条款规定威慑力不足，针对违法违规使用林地案件查处力度不够，致使工程项目建设违法用地，农村占地建房、修路，毁林开垦等非法使用林地的行为依然存在。

由于采伐限额不足，导致一些林农在合同到期、特殊情况急需用钱而申请采伐的时候因为限额不足得不到审批时，就铤而走险进行林木砍伐。另外，一些农户、采伐责任人法律意识淡薄，导致乱砍滥伐林木现象时有发生［1］。

5.4 监管手段落后，无法及时制止违法用地与非法采伐行为

目前，宾阳县对林地资源与森林资源的监管主要还是依靠林地管理人员的日常巡查以及群众举报，监管手段比较落后，因此违法用地与非法采伐森林违法案件时有发生。究其原因，主要还是由于林地管理和资源监测手段落后、人员不足、经费缺乏，不能做到有效管理和实时监测。加之各部门缺乏配合，难以形成合力，因此违法用地与非法采伐行为屡禁不止。

5.5 林业投入资金不足，林业管理基础薄弱

近年来，宾阳县当地政府对于林业的投入虽然大幅增加，林业基础设施明显改善。但由于存在一定的资金缺口，林业管理基础仍比较薄弱，主要体现在乡镇林业技术推广设施落后；林区道路建设没有投资渠道，“短、差、窄”的现状依然得不到改善；人才队伍总量不足，林政管理和公安警力不足，队伍整体素质偏低，队伍人员的业务知识有待丰富、技术装备有待完善；科技与生产结合不紧密，高新技术应用不多，科技贡献率不高。林业管理基础薄弱严重制约了林业管理水平和管理质量的提高，因此需要加大基础建设的投入力度［2］。

6 宾阳县森林督查的整改措施

6.1 统一思想认识，提高政治站位

党的十九大以来，习近平总书记站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，多次对加强森林草原资源保护、依法查处破坏森林草原资源问题做出重要指示，充分表明了对破坏森林草原资源违法行为“零容忍”的态度和决心。各镇、各部门要高度重视，全面加强森林草原资源保护管理。

6.2 加强林业执法，增强森林资源保护力度

一是加强森林采伐管理，特别是针对无证采伐、越界采伐、批少多伐等突出问题加强管理和督查，切实做到依法凭证采伐。二是严格林地征占用管理，通过完善征占用林地审核审批程序，加强对工程建设项目征占用林地全过程的监督和服务，依法查处违法占用林地案件，有效减少未批先占、不批也占、少批多占现象的发生。

6.3 加强部门联动，加强巡查执法，加大打击力度

森林督查工作的开展需要通过日常管理与专项检查相结合的方式共同开展，要对征占用林地项目强化监管与检查，实施工程项目建设全过程监管，确保依法批准的征占用林地项目在开展过程中不会存在违法行为。完善乡镇森林资源管护人员配备，确保督查工作开展的有效性与可靠性。

组织成立联合执法组，深入林区和林厂开展检查、巡查工作。同时，设立举报奖励制度，强化林区的护林工作，加大对乱砍滥伐、非法征占林地等行为的打击力度，对乱砍滥伐行为做到发现一起查处一起，严厉打击犯罪分子，以此强化林业执法的震慑作用。

6.4 积极争取区局追加限额，加强林木采伐许可证的规范管理

提早做好计划，统计采伐限额缺口问题，向区局申请追加限额，缓解限额不足的压力。做好林木采伐许可证发放和管理全过程的检查监督工作，建立完善台账管理和定期统计汇报、检查制度，充分发挥检查机制的监督作用，全面提高森林采伐限额管理水平。

6.5 加大培训力度，提高工作效率

各镇的林业工作机构及其管理人员是林业建设和发展中不可或缺的坚实力量，应进一步加强各镇林业部门、林业行政执法机构等的建设，强化技术培训，如加强业务、法律知识培训，提高林业执法人员相关业务熟练程度，提高其处理违法案件的效率［3］，全面提高各镇林业工作者的综合素质，进而提高其工作效率。

6.6 加强宣传，增强保护意识，营造良好氛围

利用多种形式广泛宣传涉林法律、法规、政策，发放各类宣传资料，悬挂横幅，大力宣传国家和广西壮族自治区政府的森林资源保护政策。宾阳县自然资源局、宾阳县公安局、各镇人民政府要充分利用各类传统主流媒体和网络新媒体，加大森林资源保护宣传力度，进一步增强全社会保护森林资源的责任意识，加大典型涉林案件的曝光力度，以案释法、以案普法，有效震慑破坏森林草原资源的违法行为。同时，充分发挥社会监督作用，在公开门户网站公布举报电话，拓宽群众反馈问题渠道，营造全社会共同保护森林资源的良好氛围。

6.7 加强督查指导，严格问责问效

宾阳县自然资源局应抽调该局人员组成督查指导组，对各镇赋权事项的森林督查工作进行督查指导。森林督查是保护森林资源、打击涉林违法犯罪行为的重要手段，宾阳县政府督查室要将森林督查案件查处整改落实工作列入宾阳县政府专项督查事项。对森林督查攻坚活动中由于工作停滞、敷衍塞责而导致工作滞后、进度缓慢，造成案件得不到及时查处的人员，将由宾阳县政府分管领导进行约谈，并在宾阳县范围内予以通报，造成严重后果的，依照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的相关规定进行追责［4］。