基于地籍管理的集体建设用地流转探讨

2021-12-01赵建红

大众投资指南 2021年5期

赵建红

（青岛市即墨区自然资源局，山东青岛 266200）

改革开放后，我国城市化进程和社会经济发展速度进入了一个全新的次元。各行各业都飞速进步，同时人们对建设用地的需求也随之加大，间接促进了农业的客观发展。但在其自身的队伍中，建设用地流转过程中还存在诸多限制。随着时间的推移，我国农村集体建设用地流转经历了绝对禁止、相对静态和实验发现等几个阶段。目前集体建设用地流转实际上已经发生了大规模探索，并且系统中有很多成功的实验模式。毋庸置疑，集体建设用地流转的操作中存在着诸多漏洞与问题，因此以地籍管理为出发点进行的集体建设用地流转管理就显得非常必要。

一、地籍管理的基本概述和作用

（一）地籍管理的基本概述

所谓地籍管理，就是为了获取相关的基本信息，对房地产、自然经济条件、地基、土地登记等内容进行一系列综合调查的国家调查措施。其主要内容包含了自然资源和土地，这两者是作为生产资料的主体对象，同时对于土地所有权的管理也是地籍管理的重要工作。作为土地管理的前提，地籍管理绝对依赖于土地法历。我们的社会处于不同的发展阶段，所奉行的土地政策也不同。这导致地籍管理处于被动状态，同时也存在扭曲现象，严重影响了地籍管理的效率和质量。

（二）地籍管理的重要作用

当前地籍管理的重要任务是对社会主义财产的调查与保护，主要是为了保护土地所有者和土地使用者的两者的合法权益不受侵害，同时也为了维持对现有土地资源的可持续开发和高效处理。通过科学合理的年度土地计划制定土地信息总体规划。提供、存储和更新有关国家自然、经济和法律方面的信息。对土地登记进行进一步加强是当今社会现状下发展的必然趋势，是对土地流转、开发和利用进行有效管理的现实前提。这有助于建立和完善资金管理系统，帮助国家了解土地数量和质量的动态变化，及时发现产权变化，以便提供、存储和更新有关土地的准确信息。各种土地自然、经济学和法律的管理任务。本文讨论的主要内容主要含有：地籍调查、地籍管理、土地统计、土地分类、地籍档案管理等多种工作内容。同时随着我国社会的持续性发展，以及国家对地籍信息的需求越发看重，土地管理的内容也会增加。不断变化和丰富。

二、集体建设用地流转现状分析

（一）集体建设用地流转现实情况分析

自从我国解除建设用地流转禁令以来，经济发达地区和欠发达地区集体建设用地量在庞大的集体建设用地流转基数中呈线性增长趋势，由于法律法规的缺失，出现了大量违法建设案件。主要原因是集体建设用地自发流转市场混乱，使涉及多种类型的经济组织及相关纠纷复杂化。

（二）集体建设用地流转法律以及政策规定

《土地管理法》《城市物业管理法》等法律文件的颁布和完善，为集体建设用地流转提供了明确的法律依据。根据上述规定可知，集体建设用地原则上只能在集体农业框架内使用，不能直接进入市场流通，例外情况除外；另一方面，随着相关法律文件和政策的出台，集体建设用地可以出售、出租或入股，这在一定程度上促进了集体土地流转市场的发展。

三、做好地籍管理集体建设用地流转的方案

（一）地籍管理制度的完善

登记的土地使用权受国家法律保护，集体所有土地的登记加强非农集体建设用地利用管理制度，山地土地使用者必须向县级土地管理部门申请土地利用并登记。转让集体建筑用地时，确认土地的合理性和合法性，认真保护农民利益。了解土地使用用途，使用期间不得扩建、改建或转让。营造良好的土地市场，符合本地区的经济发展、产业政策和长远规划。做好农民补贴工作，做好权力和人民的平衡。

（二）建立集体建设用地流转收益的分配制度

集体土地建设收入分配制度概念模糊，政策层出不穷，形形色色。一些打着“公共利益”口号的无意义征用农村集体土地，导致了各种问题。这迫使一些地方政府将土地用于自身利益，严重影响了社会的发展，使建设过程无法达到预期目标，不利于农民利益的保护。合理化集体农用地，需要深化体制改革，保护农民利益。改革集体建筑用地流转制度，建立合理、公平、公开、严格的集体建筑用地流转分配制度，严格限制征地权，进一步使整个过程公开、有效、有利于法律监督和社会监督。编制相关政策报告，强调集体建设用地流转，充分倡导农村建设规划。做好农村政府实施、基础设施实施、住宅等建设用地的保全工作。国家收入的主要部分是农业集体、直辖市、市、县政府等，综合报告收入的关系、收入的份额和收入的使用情况。制定详细、公平、透明、合理、合法的集体建设用地流转收入分配制度方案。