新常态下人民银行财务预算管理工作转型的思考

2021-12-01于海滨

大众投资指南 2021年5期

关键词：人民银行财务预算管理工作

于海滨

（中国人民银行南昌中心支行，江西南昌 330006）

人民银行工作在不断地开展中，主要以财务预算为基本来履行实施各种职责和国家预算管理制度，对人民银行的预算管理工作有着重大影响。在其根本上，人民银行必得对财务预算管理工作实行详细的解析和探究，只有这样，才能顺应经济新常态的发展环境。

一、人民银行财务工作的现状

（一）预算管理理念陈旧

由于被传统的思维所限制，在预算管理过程中存在很多问题。对预算的分配指标相当重视但却忽视对实际预算控制，对申请预算的资金重视导致忽略实际执行能力，对相对应规模看重却忽略了实际效益，对资产增加所重视忽略现存资产。这样往往会导致执行预算管理不到位，导致资金所产生的经济效益无法提升[1]。

（二）预算绩效缺乏考量

在履职成本时人民银行绝大部分的成本都是可控制的，但也存在不可控的成本。而人民银行的成本控制水平被可控制的成本支出和效率所决定的，在人民银行当下的情况，对成本的控制意识并不高，一般情况下很少会进行成本和效益的分析，所以在执行预算管理的过程中没有实际对绩效考量，导致做事不去控制成本，加重了对财务资金的需求。

（三）预算管理未成合力

在人民银行预算管理流程中，管理人员从编制人员到执行人员再到区域负责的意识并不高，预算管理是作为会计财务部门的主要工作，其他部门都是被动地参与进来，都以为与自身没有多大关系，都把预算管理工作当作是会计财务部门的工作，所以都不重视，基本上敷衍或走形式，实际进行预算管理工作的人员极少，造成了预算绩效不受控制，预算监控缺乏手段。

（四）预算管理信息落后

近年来，随着人民银行财务管理系统运行，虽然在信息水平提升上财务预算管理有了很大的进步，但由于系统建立的不完善，对财务目标“综合管理和控制”并未能够完全实现，结果并不明显。财务管理系统没有和中央银行会计、国库会计、货币金银管理等系统进行对接，导致信息数据无法共享。而财务管理系统从使用方面来看，在分析财务状况、控制预算成本、项目管理等方面的功能未启用，主要偏向财务经费方面的核算，从而导致综合预算成本控制和管理的效果不明显，也无法适应现在财务预算管理的要求。财务管理系统的处理数据的功能未能完善，目前系统只能进行简单的查询数据和简单的数据统计，由于收集数据方式太过简单，不能达到数据分析和控制成本等管理要求。以至于在实行预算管理过程中，更侧重现场监测，从而导致整体效率偏低。

二、人民银行预算管理转型的新形势

针对当前预算管理存在的主要问题，应用系统化思维提出的解决方案：

（一）预算管理一体化

各级行依法依规将取得的各类收入纳入部门预算，执行统一的预算管理制度。各业务部门统筹使用好各项收入和各类存量资金资产，突出保障重点支出需求，提高资金使用效益和资产配置效率。

（二）完善预算管理制度

预算管理的标准依据是科学合理，而保证资金的公平分配和成本控制是重要的基本原则。也是提高预算管理的合理性。预算管理需要尽快制定项目支出的标准体制，得以进一步完善基本支出的标准体制。结合人民银行的管理职责整合预算编制、预算执行、决算和报告、政府采购、资产管理等预算管理环节，强化顺向环环相扣的控制机制和逆向动态可溯的反馈机制，预算执行结果及形成资产情况作用于以后年度预算编制，同时推进绩效管理与预算管理各环节深度融合，形成预算全过程的管理闭环。

（三）制定预算定额标准

要建立支出管理的基本标准。首先人员费用包括工资和“三金”等按照社会保障标准为依据，制定人员经费定额标准。首先保证人员费用的充足，而其余的公用经费由上到下级分职位等，完善各个部门各个级别的经费支出标准，并能确保维持各个部门运转的相关资金需求。按照不同的职位需求来划分，与人民银行各个岗位职能所匹配到相关的费用成本来分类，仔细划分到每一个项目成本，最后总结到一个项目确定某个项目的预算费用，以此形成预算管理标准[2]。

（四）强化预算执行控制

预算指标账遵循会计复式记账法有借必有贷，借贷必相等原则，坚持“先有预算、再有指标、后有支出”，建立“支出预算余额控制支出指标余额、支出指标余额控制资金支付”的控制机制，实现预算管理业务或事项有效衔接、相互制衡。支出预算和收入预算遵循“同增同减”原则，确保全面完整反映收支预算，真正做到预算管理源头数据无缝衔接和有效控制；预算形成指标，指标控制支出，遵循“此增彼减”原则，切实硬化预算约束，真正做到支出以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。要执行严格的预算管理控制，加强对履职成本的把控，确保在核算账务过程中的准确和真实，从岗位到部门再到项目总开支，对每个环节都进行成本控制和财务分析，让成本消耗最小化，才能够更好地完成财务预算管理的绩效目标[3]。