经济转型背景下政府采购方式的变化

郑晶

（齐齐哈尔市公共资源交易中心（齐齐哈尔市政府采购中心），黑龙江 齐齐哈尔 161005）

一、政府采购方式变化的影响因素

（一）采购对象转变因素

近年来，国家经济迅猛发展，整体采购当中，以服务为对象的采购比重不断提高。货物、工程及服务三方面的采购均呈增长趋势，其中服务增长比率最大，并且GDP当中，第三产业的占比高于第一与第二产业。此外，通过分析三个产业的产业税收收入发现，增幅最高的仍是第三产业。这些数据意味着我国经济结构中，服务业逐渐向主导产业转化。这一产业结构发展趋势，与发达国家极为相似。可以预见，未来服务类采购量仍会持续上涨，政府采购中采用何种方法筛选优质供应商成了关键性问题。服务属于无形异质性项目内容，不可利用量化的方式进行项目服务效果的优劣分析，且对象不同，所给予的服务也存在差异。为此，政府采购公共招标方式应用时，首先要对自身采购需求有详细了解，并将之清晰标注于招标文件当中。此种采购模式下，采购者无法制定出量化的评价指标，因而难以针对服务项目展开精准的评价。并且在此种刚性较强的制度约束下，采购者的自由裁量权力难以有效行使，因而会导致公开招标采购投入更高的采购成本。

（二）采购者价值目标变化因素

社会制度的改革会导致人的价值目标发生变化。传统价值观念影响下，采购者将价格最低作为供应商筛选标准，这是由于节资率是采购制度的重要衡量指标，且政府部门希望通过政府采购制度的建立减少贪腐现象。因而此种境况下，不具备较高弹性的公开招标方式是最为契合当时形势的政府采购方式。然而当前阶段，采购者的经济实力有所提升，并且价值目标呈现出了多元化发展趋势，高性价逐步取代了价格唯一的采购准则。同时，政府采购制度不断健全，采购者能力也有所提高，可更加深入地理解采购的内在本质，并且采购制度当中融合了防范风险、提升采购效率以及实现市场统一等多种新的价值目标。

（三）采购环境变化因素

群众监督作用的发挥需要以媒体及公众的广泛关注为基础，而公众的认知能力决定着公众监督的成本及收益。政府采购发展之初，公众以个人采购经验作为政府采购制度优势及缺陷衡量的依据，但其并未能深入了解政府采购的专业性特征。基于三公原则的政府采购，可增强财政资金利用效率，对贪腐行为的防范有一定的抑制作用，可改善民众生活，推动国家经济及社会发展。然而政府采购中溢价现象屡见不鲜，这一问题大多是由腐败而引起的。

二、政府采购方式的发展趋势

（一）应用竞争性谈判采购方式

经济转型背景下，政府采购方式的设计以选择需要遵循契合采购者价值目标、保证其自由裁量权有效发挥以及维持采购活动持久开展两方面原则。通过分析其他国家政府采购历程发现，竞争性谈判这种采购方式更可能成为当前中国的经济形式，此种采购方式下，不仅采购者享有一定的自由裁量权，且可通过契约关系的构建保障采购活动的长效性开展。竞争性谈判采购方式是指，采购者通过谈判的形式与多个供应商进行协商，从而确定采购产品或服务的质量标准，商定产品供应价格或明确技术支持内容。

（二）竞争性谈判采购方式的特征

1．灵活性更高、更适用于服务类项目

因竞争性谈判灵活性较高，在服务类采购项目方面较为适用。部分政府采购项目常需要采购特殊性或复杂性的技术，因而采购需求难以有效满足，加之服务类采购项目具有无形异质性特点，许多细节无法预估，因此公开招标时难以评估服务供应商的服务能力。应用竞争性谈判采购方式后，可组建谈判小组，遵照相应标准与供应商展开谈判，可通过采购需求问题的分析与总结不断进行采购方案的优化，通过双方信息频繁交换排除不对等信息产生的不利影响。

2．利于控制采购进度、可提升采购效益

价格博弈是竞争性谈判采购方式的必要环节，可通过此种谈判方法避免供应商之间出现联合抬高采购价的现象。同时，此种采购方式流程更加简化，可有效控制采购进度。可使采购者的经济目标有效达成，从而以更少的采购成本完成采购任务。经济转型背景下，在采购者价值目标多元化发展的同时，呈现出了非价格权重提升而价格权重下降的发展趋势。通过竞争性谈判可制定更加灵活的评审标准，可消除公开招标评审标准刚性限制过大的问题。谈判过程中采购者可详细阐述自身的需求，可通过对供应商的有效激励使之提供高于预期或需求的产品。

3．保护民族产业、限制外国竞争者涌入

竞争性谈判采购方式的应用利于经济发展的促进，也更加符合公众的期望。因竞争性谈判模式下谈判对象是由采购者选择的，因而可利用此采购方式对经济欠发达地区、规模较小的企业或是少数民族区域加以保护，且可在缺乏民族产业竞争力领域采购当中通过限制外国供应商参与竞争而保护民族产业，与经济转型时期发展速度逐步加快的中国国情更加契合。

三、消除政府采购方式变化阻碍的有效举措

（一）强化采购者采购能力

竞争性谈判采购方式的应用对采购者的能力要求更高。一方面，政府采购的对象呈现出了服务项目比重持续上升的趋势，并且采购者诞生了多种价值目标，价格比重不断下降。因而谈判之前，采购者应对自身采购项目的需求进行详细的分析与考量，制定全面且周密的谈判文件，对谈判的流程、谈判的内容进行明确，并草拟合同。同时，在政府采购方面，可利用竞争性谈判实现政策性目的，这是由于政策性目标难以预估收益，并且可能会出现采购成本增长的现象，因而采购者必须在此采购方式应用之前立足整体进行统筹与管理。此外，采购者需要通过谈判与供应商商讨价格、提出技术条件，从而实现自身采购需求的最大化满足，这均要求采购者掌握一定的谈判技巧。相较于公开招标采购方式而言，竞争性谈判采购方式更加灵活，对采购者的主观性与积极性要求更高，采购人员必然要对自身的采购能力进行强化，从而保障谈判任务的顺利完成。

（二）提升采购者道德素质

由于竞争性谈判过程流程简化且没有规范性标准，消除了制度的刚性，同时也使采购者拥有更多的自由裁量权限，但在此优势存在的同时也带来了一定的贪腐空间，使竞争性谈判方式的应用面临着更大的挑战。如选择供应商时，采购者可通过非重要技术参数的设置限制某些供应商进入，这会导致采购活动开始之初便有失公平。同时，相较于公开招标而言，竞争性谈判采购方式不具备良好的透明性，谈判过程需在保密状态下开展，这为采购者及供应商之间留下了私自商定采购价的空间，会导致采购价远高于实际价格，不利于优质供应商的评选。这些现象的存在会导致政府采购出现贪腐问题，会与采购者的价值目标产生偏差，只有提升采购者的道德水平方可对这些问题的出现进行有效规避。

（三）提高外部监督机制建立的高效性

外部监督是保障政府采购公平开展的关键。由于竞争性谈判采购方式灵活性较高，且不具备较高的透明性，因而必然要通过高效外部监督机制的构建为采购活动的开展予以保证。首先，要加强谈判前的监督，制定科学且公平的评审标准，根据工作需求严格筛选谈判小组成员，并对谈判文件进行公示。同时，要加强整个谈判过程中的监督力度，确保供应商能对采购者所提出的谈判文件做出及时、正确的响应，并采用保密性的方式进行最终给出报价的提交。再者，谈判后期也可提高监督力度，及时进行成交结果的公示。

四、结语

制度是约束人的思想、限制人的行为的上层结构，而外部生存环境及社会的变迁则会对人的思想及行为产生干扰。社会主义建设发展过程中，市场经济体制的建立进一步促进了我国的经济发展。经济转型的新时期，应对传统不够完善的政府采购机制进行优化，淘汰过去制度刚性过强的公开招标采购模式。通过采购者采购能力的强化、道德水平的提升、外部监督机制的高效建立，为竞争性谈判采购模式的应用创造条件并提供保障，有效应对当前经济转型时期采购对象向服务类转变、采购者价值目标多元化发展、公众素质不断提升所导致的采购环境变化，从而确保政府采购需求的有效满足。通过非招标采购方式的有效应用，降低采购成本、提升采购效益，保障政府采购的可持续发展。