基层行政事业单位预算绩效管理现状及对策探索

周云

（定州市非税收入服务中心，河北 定州 073000）

基层行政事业单位直接面向于社会公众，旨在为社会公众提供各种公共服务，国家有许多关系到民生的重大项目，此类项目均需要借助于基层政府、基层街道逐步落实下去。基层行政事业单位的项目预算绩效管理的有效性将会直接关系到财政资源的配置和应用情况，同时也会直接影响到政策的实行成效以及政府自身的威望和公信力。所以切实有效地分析现阶段基层行政事业单位预算绩效管理存在的问题，并针对性地寻找相关解决策略具有极为重要的意义。

一、基层行政事业单位预算绩效管理的现状

（一）绩效评估管理准则落实不佳

基层行政事业单位在推进开展预算绩效管理工作的过程中，导致实际工作质量受到负面影响的因素是多方多面的。比如，基层行政事业单位在自身实际运作的过程中，对于预算绩效管理工作的重视程度相对较少，在开展预算绩效管理工作的时候普遍缺乏科学方法的支撑，并未构建确切且完整的评价考核标准，最终自然是使得预算绩效管理工作的有效性难以获得充分发挥，严重影响基层行政事业单位的深远建设和发展。

（二）绩效评估指标不明确

基层行政事业单位的预算绩效管理工作将会涉猎到诸多方面，包括对预算资金的应用、对使用行为的监督管理等，此类工作的稳定有效执行将会极大程度地促进国家财政资金使用率的提升，具有相当重要的积极促进作用。如果想要切实有效地促进基层事业单位预算绩效管理工作水准的提高，就有必要构建完整且具体的财政预算系统，这是最为基本的条件。比如，我国部分基层行政事业单位所承担的工作是较为复杂的，工作责任的划分并不明确具体；基层行政事业单位的多个部门的处事方法并不相同，缺乏相互统一的标准的合理支撑，从而导致基层行政事业单位预算管理工作的困难度显著升高。

（三）对预算绩效管理的认识不够明确

基层行政事业单位在推进预算绩效管理工作发展的过程中，需要明确的是此项工作的质量将会直接和月度绩效、季度绩效以及年度绩效相互挂钩，同时更会和单位内部的整体收益息息相关，切实有效地促进预算绩效管理工作的开展，可以保证有关工作者更为有效地发现自己在实际工作中存在的问题，并采用科学合理的措施来予以改进。比如，绝大多数基层行政事业单位的工作者对于此项工作的重要意义缺乏完整且具体的认识，并未构建完善且具体的考评机制，正常工作难以和预算绩效管理工作相互整合，因而导致预算绩效考核规划难以被有效地贯彻落实。

二、基层行政事业单位绩效预算管理的策略

（一）建立完善具体的预算绩效管理机制

如果想要行之有效地保障基层行政事业单位的各项工作的正常开展，促进预算绩效管理工作的质量和效率的提升，那么管理者首先需要完成的就是构建完整且具体的预算绩效管理机制，以机制为支撑，后续工作的开展才会有所依存，进而有效地协调均衡单位内部的力量，实现对每个人承担的责任的细化处理，保障每名工作者都能够拥有自己的责任。预算绩效管理机制需要具备更好的适应性，每名管理者和基层职工都需要对其进行严格遵守，保障绩效评估工作的稳定性以及公正性，充分展现出预算绩效管理工作在推动基层行政事业单位的建设和发展上的积极作用。比如，水务部门以及执法部门在推动预算绩效管理工作的建设的过程中，虽然两个部门所承担的工作职责存在本质上的差异，但实际上二者在实际运作的时候仍然存在诸多职能交叉的情况，面对此种情况，就有必要在保障预算绩效制度足够统一的情况下，允许不同的部门采用不同的方法，落实有关规定和制度，这样便可以切实有效地解决两个部门存在的职能交叉的问题，首先是能够切实地避免工作矛盾的出现，其次则是能够充分彰显不同部门的特征，促使预算绩效管理工作的质量获得本质上的提高，使得两个单位的经济效益都能够朝向最大化方向发展。

（二）促进预算绩效管理的多样化发展

不同的基层行政事业单位所承担的责任存在相应的差异，并且运作模式也并不相同，所以对于不同单位而言，有必要尝试采取不同的预算绩效管理方法。基层行政事业单位在推进预算绩效管理工作建设的过程中，首先需要保障的就是合理性，切实有效地促进灵活性的提高，在开展各项工作的时候需要充分考量单位内部的实际发展状况。比如，基层行政事业单位的部门职能较为单一，在此类部门中开展的预算绩效管理工作的基本流程和审批工作可以获得简化处理，以水务部门和执法部门为例，需要结合二者工作的差异性来确定相应的绩效管理形式，以此来保障多元化绩效管理方案能够满足不同岗位和职工的需要，从根本上提升职工的工作积极性。对于多元化预算绩效管理方法的应用不仅能够切实有效地降低预算费用投入，而且还能从根本上促进工作质量和工作效率的升高，切实有效地实现对经济成本的管理控制。

（三）强化管理者的责任意识

就目前来看，我国基层行政事业单位仍然是存在部分问题的，所以这就要求单位内部有效地优化管理人员的责任意识，不断强化其在实际工作中的投入。身为行政事业单位的领导者，自身对于预算绩效管理工作的认知程度的好坏与否将会直接和此项工作的开展效果相互关联，所以有必要积极地提升单位内部的领导团队的意识高度，如果想要促使预算绩效管理的效用在行政事业单位当中获得充分发挥和展现，那么单位领导就有必要积极地强化对此项工作的重视和关注。所以有必要积极有效地促进单位内部的领导班子的责任意识的增强，组织部门可以通过讲座等方式，针对性地开展培训教育工作，培训的实际内容主要包含预算法以及预算管理方法，用于切实有效地强化领导对于预算绩效管理的认可程度和关注力度，进而行之有效地支持此项工作的建设和开展，可以有效地推动预算绩效管理工作的质量和效率的同步提高。

（四）强化支出目标执行过程监督

健全并且积极地完善项目绩效跟踪机制，切实有效地增强对绩效目标的事中监控，将季度或者半年作为时间节点，选择和项目实行目标的具体落实情况、人力资源管理、物力资源管理以及制度保障等内容相互关联的绩效指标，结合信息采集、信息归纳、信息分析和核查等操作，实现对相关预算项目的进展情况的监督管控，此举具有相当重要的意义，相关工作者需要积极地强化对信息化技术的应用，形成完整且具体的项目运行绩效报告，同时总结目标偏差情况以及后续问题的改良措施，促使实施单位更好地改良项目管理形态，保障绩效管理目标的有效实现，此举意义非凡。

（五）健全完善业绩评价体系

行政事业单位应该构建并且逐步健全完善业绩评价体系，以便于从根本上推动预算绩效管理水准的而提高，在建设预选绩效管理评价体系的过程中，应该尽可能地实现对预算执行的刚性的管理认识，同时在实际执行活动中，还需要赋予不同部门更大的灵活度，可以将项目预算作为核心落脚点，促使不同部门的职能和项目有效地衔接起来，与此同时还需要重点贯彻落实科学合理以及切实可行的原则，做好对评价指标以及评价方法的选择工作，以便于从根本上提升预算绩效管理工作的可操作性。

三、结束语

总而言之，在崭新的时代背景下，行政事业单位有必要对预算绩效管理工作所发挥的重要作用进行深刻理解和认识，并对实际工作中存在的各种问题和缺陷进行深刻的理解、全面的分析，并针对性地寻找到解决的方案和对策，弥补各种缺陷，改正不足，从根本上促进预算绩效管理工作的水准的提升，使其能够在现代行政事业单位当中展现出应有价值，这对基层行政事业单位的深远发展的促进作用不容忽视。