新政府会计制度下关于推行高校管理会计的几点思考

王佳羽

（山东理工大学，山东 淄博 255000）

为加强行政事业单位会计核算的规范性与准确性，财政部于2018年8月发布《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，明确自2019年1月1日起政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。

一、新政府会计制度下高校推行管理会计的必要性

自2019年1月1日起，全国高校开始正式实施新政府会计制度（以下简称新制度），这对于高校来说既是机遇又是挑战。新政府会计制度与旧制度相比，将会计核算模式进行了改变，实现了预算会计与财务会计并行的核算体系；将财务报告进行了升级，在原来上报的预决算报告的基础上新增报表，变为综合财务报告；将原有资产项目的核算进行了改进，完善了固定资产、无形资产、基建工程的核算。

由此可以看出新制度对高校的会计信息的准确性、完整性、全面性有较好的提高，但同时也对高校在信息化建设、预算管理、绩效管理、内部控制等方面提出了更高的要求。在新制度的实施过程中，高校如果不对原有的传统财务模式进行相应的调整，使其与实施的新制度新要求相适配，将很可能影响财务工作的进一步开展，从而导致效果滞后。

而管理会计的优势在于可以对高校现有的财务管理水平进行改革和完善，在构建管理会计体系、优化财务决策、健全预算管理与成本管理、提升信息化水平、健全内部监督机制等方面有着积极作用，在全面优化提升高校财务工作方面意义重大。

二、新政府会计制度实施过程中面临的问题

（一）财务信息化建设程度不高

新政府会计制度要求的预算会计与财务会计并行的核算体系，对高校的内部信息化建设工作提出了更高的要求，需要高校结合自身特点及时做好财务管理系统的更新衔接工作。目前大部分高校的财务管理系统都已建成并投入使用，但仍存在部分问题，高校各部门通常未关注信息模块间的联通，只致力于自身信息化建设，形成了信息孤岛现象，如财务系统的科研专项模块与科研部门业务管理系统信息无法共享，对同一科研项目需要重复录入。上述情况不是个例，它导致许多信息汇总后无法直接使用，仍需要人为筛选，不利于高校财务工作的有效开展。

（二）预算管理编制、执行不到位

随着新预算法、新政府会计制度等规章制度的接连修订与出台，建设预算绩效管理平台等一系列尝试，都表明了国家、财政部对规范预算单位资金使用方面的决心，对高校财务工作提出了更高要求。现阶段，高校年初预算编制多采用增量的预算编制方法，未从业务与需求角度深入挖掘，导致确定的预算目标不够准确、详尽。在预算执行过程中，由于缺乏有效监督，预算方案与资金的实际使用差距较大，年末突击花钱行为频发。

（三）绩效管理评价体系不健全

近几年根据国家相关政策，各高校逐渐开始构建绩效管理评价体系，但仍存在绩效目标不明确、体系尚不健全等问题。高校在进行绩效目标设定时，导向性不够明确具体，目标设定太过笼统，绩效管理长期规划性不强。绩效管理评价体系中仅包含部分省内要求考核上报的项目，没有实现项目全覆盖。由于各项目都具有学校自身特色且数量繁多，又没有一套统一的考核标准，很难实现精准分类，导致了绩效评价指标无法实现全方位覆盖考核项目。

三、高校面对新政府会计制度应采取的措施

（一）提升信息化建设，推进业财融合

新政府会计制度的实施，离不开管理会计与财务会计的协同作用，它对财务数据信息的质量要求更高，需要学校重视管理会计信息化建设相关工作，打通各部门间存在的信息孤岛，使信息可以互联互通。通过提升信息化建设，加强信息资源的整合力度，在信息数据的有效提取、归集、运用、分析、整合等过程中，逐步建立起信息资源共享平台，加深财务管理与部门业务的联系，稳步推进业财融合，全面提高财务管理水平。

（二）优化预算编制方法，强化预算执行监督作用

管理会计具有合理配置各项资源，对财务工作进行预测、监督、控制的作用，因此可以从提高管理会计的作用、效率等角度入手，在学校实行全面预算管理。结合高校中长期规划，利用信息化建设平台，统筹各业务部门上报的相关数据，进行充分的论证与分析，可以采用“滚动预算”的编制方法，提高预算编制的科学性和准确性。注重发挥管理会计预测作用，积极清理沉淀结余资金，成立财务监管部门，落实预算监督责任，实现预算管理的全过程监督。

（三）合理确定绩效管理目标，构建全面的预算绩效管理评价体系

作为管理会计实际应用的方法之一，绩效管理能有效提高学校资金使用效益，实现资源优化。绩效管理目标的确定是构建绩效管理体系的前提，是在过程中实施监管与后期进行评价的前期保障，合理确定绩效管理目标尤为重要。绩效管理目标应与学校中长期战略目标、各业务部门的预算管理目标密切联系，结合绩效管理目标编制预算，以便事先规划各部门的职责范围，整体把控预算期内的学校财务经济活动。充分利用信息化手段，搭建符合校情的预算绩效管理系统，层层压实责任主体，落实各部门绩效管理项目负责人，实现全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。